一、全民派錢的資金來源和法理依據
全民派錢的資金來源有兩個：第一個資金來源是通過征收稀缺資源稅，把征收來資源稅全部按照中國國民的人數平均返還給每個國民。法理依據如下，天賦人權，每個中國國民都應該平等享受大自然賜予我們的資源。而現實中，由于資源稅設計和社會保障體系設計缺陷，導致誰占有資源誰受益的局面，多消費自然資源的人也不需要給少消耗資源的人支付對價人們對自然資源占有不平等。人們對自然資源占有不平等就是導致一些人沒有可以利用自然資源作為勞動對象，就被剝奪了勞動的權利，造成很多人失業。通過征收稀缺資源稅，把征收來資源稅全部按照中國國民的人數平均返還給每個國民，這絕不是一種劫富濟貧的平均主義制度，而是一種保障公民平等權利的制度。多消費自然資源的人給少消耗資源的人支付對價也是天經地義的事情。
第二個資金來源是基礎貨幣每年增發貨幣，所有增發貨幣除了極少部分作為鈔票印刷和發行成本外，其他部分都作為鈔票發行稅進入財政收入，然后全部按照人頭全部平均分發給每一個中國國民。發行鈔票本來就是國家權力帶來的一種收入，中國政府的權利來自人民，因此發行鈔票帶來的收入也應該全民共享。人民銀行可以不超發鈔票，但是如果超發貨幣，就必須平均分配給每個中國國民。
二、全民派錢的具體方案設計
1、資源稅設計和派錢方法
每種資源稅征收標準就是征收標準能夠使這種稀缺自然資源變成充分資源。當前急需提高稅率的資源包括煤炭、石油、天然氣、稀土、水資源五種，其他礦產資源稅視其稀缺程度提高其稅率。以后根據經濟發展情況和資源稀缺的情況決定。以煤炭、水力、風力、太陽能幾種主要發電資源為例說明如何制定稅收標準，這四種資源中，只有太陽能是充足資源，開發成本最高，就是要通過資源稅使這四種資源發電成本價格基本一致。按照目前科學技術水平，對煤炭資源和水力資源需要按70%征收資源稅，對風力資源征收50%資源稅，煤炭以煤炭銷售額為計稅基數，水力和風力資源為風電水電銷售額。而石油就是煤炭制造石油成本確定其資源稅標準。根據目前每度電火電水電成本0.2元左右、風電成本0.5元左右，太陽能電成本1元左右，當前煤炭每噸收1200元資源稅，石油每噸收3500千元資源稅，天然氣每噸1500元資源稅，水電風電征收50%資源稅，稀土按照價格的80%征收資源稅，水資源按水資源公司的銷售額50%征收，水資源征收50%資源稅。對進口的煤炭、石油、天然氣、各種礦產資源也按同等標準征稅，其他非資源類進口商品也根據資源稅占GDP的比重為資源稅率征收相應的進口資源稅。具體稅率可以進一步測算討論，爭取做到每種資源都變得充分起來。
資源稅制度改革估計可以征收資源稅數額如下：一年就可以多征收煤炭、石油、天然氣等資源的碳稅和碳關稅2.5萬億元，稀土等礦產資源稅1.2萬億，水力、水資源、風力資源稅1萬億元，可以為國家增加稅收4.5萬億元左右。4.5萬億元可以讓13.68多億中國人人均分配到3289元左右。實際資源稅稅額根據實際征收情況定，征收多少就發多少。
2、每年超發貨幣政策設計和派錢方法
這里建議2017年新增紙幣發行量為2.3萬億元，以后每年以8%的速度增長，貨幣更新數量為貨幣發行數量的兩倍。為什么選擇8%的貨幣增長速度呢？現在中國經濟增長速度在8%左右，就是30年之后，經濟潛在增長速度應該3%~5%左右。8%的增速發行基礎貨幣，在經濟不出現異常波動情況下，可以保證物價穩定在±3%。貨幣更新數量為貨幣發行數量的兩倍，實際上就是6年左右流通所有人民幣都換新一次，這樣有利于提高人民幣的清潔和整潔度。貨幣更新所用人民幣只能收回銷毀一張殘舊幣，才能發行一張新幣，否則只能存放在倉庫里。
進行外匯儲備制度改革，禁止依靠發行貨幣購進外匯的行為，官方外匯儲備只能依靠財政資金、人民銀行自有資產或者其他公共部門（含國有企業）共同出資組成基金購買，從而避免被動增加基礎貨幣發行，或者減少基礎貨幣發行。
新增紙幣發行量應該作為貨幣發行稅納入政府預算，除了留一部分給人民銀行支付造幣廠費用外，其他部分全部分配給13.68多億中國國民，大約人均1681元。
三、建立全民派錢的政策制度的后果分析
1、促進中國經濟持續穩定增長
在這里舉一個例子說明貧富差距導致消費需求不足，貧富差距縮小，可以增加消費需求。假設一個經濟體內一共10個人，總收入100萬元，每個人第一個消費儲蓄偏好一致，當收入1萬元時，消費率100%，新增收入1萬元時，新增收入消費率為90%，以此類推，第十個1萬元收入的消費比10%，超過10萬元后的收入基本上不消費。如果收入分配平均，那么這個經濟體總收入中有55%用于消費，45%用于投資和儲蓄。如果收入不平均，假設10個人收入分別為2萬元、4萬元、6萬元、8萬元、10萬元、10萬元、12萬元、14萬元、16萬元、18萬元，那么這個經濟體總收入中只有44%用于消費，而56用于投資和儲蓄。
從上面例子中可以看出，收入分配不平均就導致消費需求不足，中國收入分配貧富懸殊也就造成中國經濟消費需求不足，消費需求不足導致經濟發展動力不足讓中國經濟發展速度受限。
資源稅多消耗多交稅，基本上富人交稅多，窮人交稅少，分配時人人平均分配，這個就可以改變中國國民的收入分配狀態，使收入分配更加均衡，如果通過調整能夠讓中國每年增加消費需求2.1萬億元。那么可以拉動經濟增長3個百分點。2017年新增紙幣發行量為2.3萬億元，平均分配給國民，增加消費需求1.2萬億元的話，就可以拉動經濟1.6個百分點。
2、縮小貧富差距，根除貧窮，促進社會穩定
4.5萬億元資源稅可以讓13.68多億中國人人均分配到3289元左右，加上超發2.3萬億元的貨幣分配給13.68多億中國國民，大約人均1681元，人均合計可以分配到4970元，而且以后分配金額可以逐年略有提高。這樣可以讓中國7000萬人均收入在3000元以下貧窮人口徹底脫貧，而且再也不會產生新的貧窮者。這樣不但改善窮人的生活，還能讓窮人進行智力和技能投資，提高自己創造財富的勞動能力。
同時可以避免出現稀缺資源占有者利用自己對稀缺資源占有的壟斷地位對其他人形成剝削，產生一個個超級富豪。避免超發貨幣流入房地產等非實體經濟行業。
3、真正實現綠色發展
一是增加按照這樣稅率標準征收資源稅后，我國電價將上漲1倍以上，就可以提高電價達到節約用電的目的了。
二是可以基本上消除露天焚燒農作物秸稈的問題，因為火力發電價格提高了4倍，而用秸稈發電不需要交資源稅，這就使得火電廠有了用秸稈代替煤炭發電的動力。
三是杜絕潲水油流入食品市場問題，因為潲水油煉制汽油柴油的成本比使用石油成本還低。
四是讓真正節約資源的企業獲得高效益。通過增收資源稅，資源價格比原來提高了1倍多，真正資源節約企業節約相同相資源，節約的成本就多了一倍以上，利潤就成倍提高。
五是征收資源稅還能夠控制自來水公司和電網公司自身浪費行為。因為資源稅在生產前已經征收，自來水公司漏掉了水也要交資源稅，這樣就迫使自來水公司加強管理，減少跑滴漏。通過資源稅征收使風電、太陽能發電、水電、火電成本基本一致，而且在深夜用電量下降時，電網公司通過要求降價減少上網電數量時，風電具有最大降價優勢，減少火電上網可以節約煤炭。
六是使城鄉垃圾資源化利用更具有可行性。城鄉垃圾按照成份可以分成渣土垃圾、易腐質垃圾、可回收垃圾。渣土主要是一些無機礦物質，是一種沒有環境污染，各種工程建設都少不了需求量大的廉價資源。易腐質垃圾主要蔬菜瓜果糧食加工處理食用后殘生物，可以用于制沼氣和有機肥。可回收垃圾包括金屬、塑料橡膠、紙張、殘舊布料等，都是非常好工業原料，都可以回收利用。通過征收高額資源稅，可以讓沼氣、有機肥、金屬、塑料橡膠、紙張、布料等原料價值成倍上升，從而提高個人和企業對垃圾資源化利用的積極性。（本提案根據《富國策》相關章節整理而成）
作者單位：安鄉縣發展和改革局
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