俗話說，“小康不小康，關鍵看老鄉”。這話確實是一點不假。因為，在推進脫貧攻堅的工作中，是離不開廣大農村老鄉的。眾所周知，推進脫貧攻堅工作的關鍵在于精準扶貧，而精準扶貧的核心又在于產業扶貧，而產業扶貧的主體即是廣大農村老鄉。可見，“小康不小康，關鍵看老鄉”雖則是一句簡簡單單的俗語，其中卻包含著推進貧困農村脫貧攻堅工作的一定的內在深刻哲理。
2016年5月下旬、6月中旬和8月上旬，我先后三次到四川省廣元市部分縣區的一些鄉村，通過明察暗訪，了解到廣元市產業扶貧“投入與監管”方面的一些情況。
我根據這些情況，得出了一個結論，即認準精準扶貧的核心——產業扶貧實際上并非難事，但要在認真走訪調研、摸清村情民意的基礎上幫助貧困農村的老鄉因地制宜地明確產業、培育產業、提升產業，并通過為其制定具體的幫扶規劃和幫扶措施，通過“輸血”與“造血”相結合、投入與監管相結合，切實增強其發展的內生動力，而最終助其擺脫貧困，共同走上致富路，卻需下一番大功夫。
據我了解，廣元是秦巴山集中連片貧困地區的核心區域，是四川全省脫貧攻堅的主戰場中的一個，其貧困村、貧困人口均占全省的6%左右，脫貧攻堅任務繁重，要與全國全省同步全面建成小康社會，面臨如下幾個方面的較大困難：一個是扶貧資金投入硬差口較大。廣元全市精準脫貧約需硬投入250億元，但其因發展不足，屬于“吃飯財政”，故其至今仍存在扶貧投入還不能完全滿足脫貧攻堅需求——即其市縣本級財政投入體量小、扶貧項目融資難等問題。二個是縣級資金整合難度較大。由于政策限定，目前各行業的項目資金仍然還是由省級部門直接審批安排到項目，且都有各自的項目資金管理規定。因此，這也造成了作為連片貧困區域的廣元市及其四縣三區，在整合使用相關資金上的實際難度的增大。三個是臨界農戶扶持難度較大。如據我在廣元市扶貧移民局了解到的情況，經過近年依法依規對廣元全市貧困程度的精準識別，得出的結論是：全市目前約有占其農村人口2.5%的6萬農民仍處于“抗災抗風險能力較弱、極易因病因災致貧返貧、無法直接享受精準扶貧帶來的政策紅利、容易產生悲觀預期和不公正感”的貧困臨界線。
面對這些困難和問題，廣元市并未悲觀困惑，并未等、靠、要，而是通過近年來大膽創新實踐，探索出了一條“精確規劃、特色培育、精準投入、以購代捐、股權量化”等精準產業扶貧的新路子，從而較好地促進了全市貧困農村廣大貧困人口的致富增收。
但廣元市和其它貧困區域一樣，對于解決產業扶貧方面存在的“扶貧資金投入和監管難度較大、縣級扶貧資金整合難度較大、臨界農戶扶持難度較大”這三個“難度較大的問題”，仍在不斷地調研和探析。而我作為扶貧任務較重的四川省的一位基層的省人大代表，同樣亦在認真作這方面的調研和探析。我通過一定程度的調研認為，西部貧困區域要切實解決好產業扶貧方面存在的上述三個“難度較大的問題”，即有必要探索并采取如下三個方面或許有效的相應舉措：
其一、要解決好扶貧資金投入與監管難度較大的問題，即應在建立縣級財政扶貧資金投入機制和建立社會多元化扶貧投入機制暨加強對財政扶貧資金監管這三個方面下足功夫。
即：一個方面是通過建立與貧困地區縣域經濟發展水平相適應的縣級財政扶貧投入機制，足額落實縣級財政從每年新增財力中安排10%扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發，重點投向縣域內扶貧資金投入硬差口較大的區域的貧困群體。二個方面是建立以積極爭取上級扶貧開發及支農項目、引導和鼓勵金融信貸和社會資金投入、建立和完善村級扶貧互助資金組織為主要內容的多元化社會扶貧投入機制。三個方面是嚴格執行財政和社會扶貧資金報賬制管理，對所有財政扶貧資金一律實行專戶管理，規范報賬憑證、規范報帳程序、規范檢查驗收制度，為財政和社會扶貧資金的安全有效使用提供保障。
其二、要解決好縣級扶貧資金整合難度較大的問題，即應在建立扶貧開發與其他支農資金的有效整合機制的基礎上，進一步加大扶貧資源整合力度，用好用活用夠財政支農政策，并有必要做到充分發揮政府各相關職能部門整合其扶貧資金的優勢作用。
也就是說，可按“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，以扶貧資金為“粘合劑”，將貧困區域縣級政府的發改、財政、扶貧、農業、水利、交通、林業、民政、教育、衛生等部門涉農項目資金統一整合起來，集中用于本縣域內的扶貧開發工作。同時，有必要做到以新農村建設、扶貧開發整村推進及移民搬遷為平臺，一方面貧困區域的縣級政府可盡快成立涉農項目資金整合領導小組，由縣級政府主要領導任組長，分管扶貧副職任副組長，發改、財政、扶貧、農業、水利、交通、林業、民政、教育、衛生等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，由縣級政府發改委主任任辦公室主任，具體負責處理日常事務。另一方面，縣級政府可將整合資金集中用于解決貧困村基礎設施、產業增收項目，并切實規范其資金撥款方式，要求扶貧工程正式啟動時，由項目實施單位提出申請，送主管部門審查并報經扶貧開發領導小組審批后再由財政部門撥付資金。
其三、要解決好臨界農戶扶持難度較大的問題，即有必要采取行之有效的相應舉措。
即：一是有必要通過建立貧困區域的長效農村社會保障體系，將扶貧開發也難保證脫貧的臨界農戶全部納入社會救助范圍，使其最低基本生活有保障。二是提高和擴大農村合作醫療保障制度和保障范圍，將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農村醫療救助范圍，并給予醫療救助。同時，增加農村公共衛生支出，建立農村醫療救助制度，防止農戶因病返貧和因貧失醫。三是通過建立義務教育階段貧困學生輟學救助機制，全面落實農村貧困家庭學生在義務教育階段的“兩免一補”政策，并免收在城鎮務工的貧困農民工子女借讀費，以此切實保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生。四是盡快建立農民養老保險金制度，使外出務工的農民能在為當地和家庭創造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。五是盡快改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，以此切實解決當前農村貧困農戶的資金短缺現象十分嚴重，農戶貸款難和信用社放貸難的“二難”問題，使有勞力但缺資金的貧困戶在找準項目的同時又能獲得小額度的貸款，以助推其盡快擺脫貧困。
作者簡介：翟峰在先后當選為市和省兩級人大代表和市人大常委會委員以來的15年間，依法履職提出議案和建議共900余件。其中，有兩百余件議案被省人大主席團確定為省人大專委會審議議案，40余件立法案或作為了省人大常委會立法的重要參考或進入了立法調研程序；56件建議被列為省人大常委會和省“一府兩院”重點建議，并分別得到省人大常委會領導和省長、分管副省長暨省“兩院”主要負責同志暨相關負責同志批示；調研形成的三百余篇調查報告得到省以上數十家報刊發表，其中多篇獲九三學社中央主席、副主席和國家有關部委領導暨省級領導和市級主要領導的重視或批示。翟峰現任四川省人大代表、九三學社中央人口資源環境專委會委員、六屆廣元市人大常委會專職委員（享受副廳級工資醫療待遇，曾擔任市人大常委會工委主任近12年），系中國管理科學研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特約研究員、四川省立法咨詢專家庫成員、四川省秘書學會學術委員，并系中國法學會、中國環科學會、中國散文學會、四川省作家協會會員；2007年以來先后榮獲中國首屆十大社會責任博客和中國年度綠色人物榮譽獎，2012年以來先后兩次被九三學社中央表彰為參政議政先進個人，2015年被九三學社中央表彰為“九三學社十大楷模”。
作者：四川省政府參事室特聘研究員
(掃一掃，更多精彩內容！)
