俗話說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這話確實(shí)是一點(diǎn)不假。因?yàn)?，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的工作中，是離不開廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)的。眾所周知，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧，而精準(zhǔn)扶貧的核心又在于產(chǎn)業(yè)扶貧，而產(chǎn)業(yè)扶貧的主體即是廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)?？梢?，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”雖則是一句簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的俗語，其中卻包含著推進(jìn)貧困農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作的一定的內(nèi)在深刻哲理。
2016年5月下旬、6月中旬和8月上旬，我先后三次到四川省廣元市部分縣區(qū)的一些鄉(xiāng)村，通過明察暗訪，了解到廣元市產(chǎn)業(yè)扶貧“投入與監(jiān)管”方面的一些情況。
我根據(jù)這些情況，得出了一個(gè)結(jié)論，即認(rèn)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的核心——產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際上并非難事，但要在認(rèn)真走訪調(diào)研、摸清村情民意的基礎(chǔ)上幫助貧困農(nóng)村的老鄉(xiāng)因地制宜地明確產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，并通過為其制定具體的幫扶規(guī)劃和幫扶措施，通過“輸血”與“造血”相結(jié)合、投入與監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而最終助其擺脫貧困，共同走上致富路，卻需下一番大功夫。
據(jù)我了解，廣元是秦巴山集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)域，是四川全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)中的一個(gè)，其貧困村、貧困人口均占全省的6%左右，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，要與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，面臨如下幾個(gè)方面的較大困難：一個(gè)是扶貧資金投入硬差口較大。廣元全市精準(zhǔn)脫貧約需硬投入250億元，但其因發(fā)展不足，屬于“吃飯財(cái)政”，故其至今仍存在扶貧投入還不能完全滿足脫貧攻堅(jiān)需求——即其市縣本級(jí)財(cái)政投入體量小、扶貧項(xiàng)目融資難等問題。二個(gè)是縣級(jí)資金整合難度較大。由于政策限定，目前各行業(yè)的項(xiàng)目資金仍然還是由省級(jí)部門直接審批安排到項(xiàng)目，且都有各自的項(xiàng)目資金管理規(guī)定。因此，這也造成了作為連片貧困區(qū)域的廣元市及其四縣三區(qū)，在整合使用相關(guān)資金上的實(shí)際難度的增大。三個(gè)是臨界農(nóng)戶扶持難度較大。如據(jù)我在廣元市扶貧移民局了解到的情況，經(jīng)過近年依法依規(guī)對(duì)廣元全市貧困程度的精準(zhǔn)識(shí)別，得出的結(jié)論是：全市目前約有占其農(nóng)村人口2.5%的6萬農(nóng)民仍處于“抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、極易因病因?yàn)?zāi)致貧返貧、無法直接享受精準(zhǔn)扶貧帶來的政策紅利、容易產(chǎn)生悲觀預(yù)期和不公正感”的貧困臨界線。
面對(duì)這些困難和問題，廣元市并未悲觀困惑，并未等、靠、要，而是通過近年來大膽創(chuàng)新實(shí)踐，探索出了一條“精確規(guī)劃、特色培育、精準(zhǔn)投入、以購代捐、股權(quán)量化”等精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，從而較好地促進(jìn)了全市貧困農(nóng)村廣大貧困人口的致富增收。
但廣元市和其它貧困區(qū)域一樣，對(duì)于解決產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在的“扶貧資金投入和監(jiān)管難度較大、縣級(jí)扶貧資金整合難度較大、臨界農(nóng)戶扶持難度較大”這三個(gè)“難度較大的問題”，仍在不斷地調(diào)研和探析。而我作為扶貧任務(wù)較重的四川省的一位基層的省人大代表，同樣亦在認(rèn)真作這方面的調(diào)研和探析。我通過一定程度的調(diào)研認(rèn)為，西部貧困區(qū)域要切實(shí)解決好產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在的上述三個(gè)“難度較大的問題”，即有必要探索并采取如下三個(gè)方面或許有效的相應(yīng)舉措：
其一、要解決好扶貧資金投入與監(jiān)管難度較大的問題，即應(yīng)在建立縣級(jí)財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制和建立社會(huì)多元化扶貧投入機(jī)制暨加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管這三個(gè)方面下足功夫。
即：一個(gè)方面是通過建立與貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的縣級(jí)財(cái)政扶貧投入機(jī)制，足額落實(shí)縣級(jí)財(cái)政從每年新增財(cái)力中安排10%扶貧專項(xiàng)資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)，重點(diǎn)投向縣域內(nèi)扶貧資金投入硬差口較大的區(qū)域的貧困群體。二個(gè)方面是建立以積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧開發(fā)及支農(nóng)項(xiàng)目、引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸和社會(huì)資金投入、建立和完善村級(jí)扶貧互助資金組織為主要內(nèi)容的多元化社會(huì)扶貧投入機(jī)制。三個(gè)方面是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政和社會(huì)扶貧資金報(bào)賬制管理，對(duì)所有財(cái)政扶貧資金一律實(shí)行專戶管理，規(guī)范報(bào)賬憑證、規(guī)范報(bào)帳程序、規(guī)范檢查驗(yàn)收制度，為財(cái)政和社會(huì)扶貧資金的安全有效使用提供保障。
其二、要解決好縣級(jí)扶貧資金整合難度較大的問題，即應(yīng)在建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)資金的有效整合機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶貧資源整合力度，用好用活用夠財(cái)政支農(nóng)政策，并有必要做到充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門整合其扶貧資金的優(yōu)勢(shì)作用。
也就是說，可按“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，以扶貧資金為“粘合劑”，將貧困區(qū)域縣級(jí)政府的發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一整合起來，集中用于本縣域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作。同時(shí)，有必要做到以新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)及移民搬遷為平臺(tái)，一方面貧困區(qū)域的縣級(jí)政府可盡快成立涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管扶貧副職任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣級(jí)政府發(fā)改委主任任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。另一方面，縣級(jí)政府可將整合資金集中用于解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，并切實(shí)規(guī)范其資金撥款方式，要求扶貧工程正式啟動(dòng)時(shí)，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，送主管部門審查并報(bào)經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后再由財(cái)政部門撥付資金。
其三、要解決好臨界農(nóng)戶扶持難度較大的問題，即有必要采取行之有效的相應(yīng)舉措。
即：一是有必要通過建立貧困區(qū)域的長(zhǎng)效農(nóng)村社會(huì)保障體系，將扶貧開發(fā)也難保證脫貧的臨界農(nóng)戶全部納入社會(huì)救助范圍，使其最低基本生活有保障。二是提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，并給予醫(yī)療救助。同時(shí)，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。三是通過建立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生輟學(xué)救助機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策，并免收在城鎮(zhèn)務(wù)工的貧困農(nóng)民工子女借讀費(fèi)，以此切實(shí)保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生。四是盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當(dāng)?shù)睾图彝?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。五是盡快改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度，以此切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難的“二難”問題，使有勞力但缺資金的貧困戶在找準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)又能獲得小額度的貸款，以助推其盡快擺脫貧困。
作者簡(jiǎn)介：翟峰在先后當(dāng)選為市和省兩級(jí)人大代表和市人大常委會(huì)委員以來的15年間，依法履職提出議案和建議共900余件。其中，有兩百余件議案被省人大主席團(tuán)確定為省人大專委會(huì)審議議案，40余件立法案或作為了省人大常委會(huì)立法的重要參考或進(jìn)入了立法調(diào)研程序；56件建議被列為省人大常委會(huì)和省“一府兩院”重點(diǎn)建議，并分別得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)暨省“兩院”主要負(fù)責(zé)同志暨相關(guān)負(fù)責(zé)同志批示；調(diào)研形成的三百余篇調(diào)查報(bào)告得到省以上數(shù)十家報(bào)刊發(fā)表，其中多篇獲九三學(xué)社中央主席、副主席和國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)暨省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視或批示。翟峰現(xiàn)任四川省人大代表、九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專委會(huì)委員、六屆廣元市人大常委會(huì)專職委員（享受副廳級(jí)工資醫(yī)療待遇，曾擔(dān)任市人大常委會(huì)工委主任近12年），系中國管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特約研究員、四川省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、四川省秘書學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員，并系中國法學(xué)會(huì)、中國環(huán)科學(xué)會(huì)、中國散文學(xué)會(huì)、四川省作家協(xié)會(huì)會(huì)員；2007年以來先后榮獲中國首屆十大社會(huì)責(zé)任博客和中國年度綠色人物榮譽(yù)獎(jiǎng)，2012年以來先后兩次被九三學(xué)社中央表彰為參政議政先進(jìn)個(gè)人，2015年被九三學(xué)社中央表彰為“九三學(xué)社十大楷模”。
作者：四川省政府參事室特聘研究員
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