近日，湖北省恩施土家族苗族州宣恩縣椿木營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長徐兆海同志的《當(dāng)選感言》通過網(wǎng)絡(luò)走紅，一口氣讀了四五遍，心情很不平靜。之所以不平靜，是因為感同身受、深有體會。最大的感觸是兩個方面：一是基層的工作不好做；二是基層的干部不容易。
宣恩縣位于我老家鶴峰縣的隔壁，椿木營鄉(xiāng)是我每次回家的必經(jīng)之地，所以我對那里的情況比較了解。雖然我并不認(rèn)識兆海同志，但是通過他的《當(dāng)選感言》，一個新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象鮮活的出現(xiàn)在我眼前。在他的感言里，有他的感謝之情，有他的自我認(rèn)識，有他吃過的苦，但更多的是他的風(fēng)骨、他的憂慮、他的率真、他的赤誠以及他為民服務(wù)、一往無前的決心。而在近4000字的感言中，我最關(guān)注和最有感觸的，是他在感言中提到的關(guān)于基層工作和基層干部的種種新情況和新問題。
兆海同志這樣坦言基層干部的困惑：一方面，各種工作壓力自上而下層層傳導(dǎo)，基層的責(zé)任可以說是無限之大：“整酒風(fēng)”泛濫，我們有責(zé)任；計劃生育工作進了“籠子”，我們跑不掉；發(fā)生了安全生產(chǎn)責(zé)任事故，我們脫不了干系；群眾非法上訪，板子要重重地打在我們身上……另一方面，部分群眾只顧著表達(dá)自己要什么，根本不管從實體上他有沒有權(quán)利主張這個訴求，從程序上是不是合法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有這個能力，資金有沒有政策允許的支出渠道。反正就是卯足了勁兒不達(dá)目的誓不罷休，稍有不滿，他們就上訪，甚至采取一些比較極端的方式，陷黨委政府于焦頭爛額之中。
兆海同志坦言基層工作的困難：少部分人總是十分執(zhí)拗的想從政府公共事業(yè)中牟利，好像每一筆政府性資金都是“唐僧肉”：村組道路建設(shè)目前國家根本沒有占地補償，但是，你不給錢我就不準(zhǔn)動工，頭天簽協(xié)議，第二天又阻工；集鎮(zhèn)供水工程涉及幾千人飲水安全，你不給錢便不讓你在我的土地里埋水管；長椿線改擴建工程得部分地段，少數(shù)人任憑你如何做工作，就是不讓施工……
兆海同志特別提到了信訪舉報的問題：在今年的縣鄉(xiāng)換屆選舉過程中，關(guān)于對椿木營鄉(xiāng)擬提拔重用有關(guān)同志的舉報占全縣信訪舉報件的一半還多。后來，州、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)過幾輪查核，給出的結(jié)論都是查無實據(jù)，算是還了清白！每個干部都是一粒火種，都在為人民的事業(yè)發(fā)光發(fā)熱，我們理所當(dāng)然應(yīng)該正確面對監(jiān)督，但是，干部也是有血有肉的鮮活的人，絕大多數(shù)都是背井離鄉(xiāng)來給群眾當(dāng)勤務(wù)兵的，有的年輕干部在椿木營工作七、八年討不好老婆，進城一個月就把終身大事敲定了；有的干部孩子還在吃奶卻履行不了為人父母的責(zé)任；還有的干部父母長期臥病在床，難盡孝道。我們?yōu)槿颂幨码y道就不應(yīng)該將心比心嗎？無論哪一級干部，如果確有違紀(jì)違法行為，證據(jù)確鑿，打老虎拍蒼蠅，都是咎由自取；但是，一個一心為公、干凈干事的干部，如果總是因為一些“莫須有”的問題線索被組織問話審查，每次審查，都可以說是一種莫大的熬煎，都會造成很大的陰影和傷害，于心何忍啊？真的應(yīng)該好好反省，問題究竟出在哪里？干部群眾曾經(jīng)的魚水關(guān)系現(xiàn)在蛻變成為了一種什么樣的關(guān)系？又應(yīng)該如何改善？
兆海同志在感言中說，他到椿木營鄉(xiāng)才五十多天。由于時間很短，我相信他對當(dāng)?shù)氐那闆r還沒有完全掌握，但我也相信他所說的都是實情，因為類似的情況在我的家鄉(xiāng)也曾出現(xiàn)過，不僅并不陌生，而是十分熟悉。他所提到的基層干部的困惑問題、基層工作的困難問題以及信訪舉報的問題，說到底是一個如何做好新形勢下群眾工作的問題。我出身在農(nóng)村，時常聽到關(guān)于這方面的信息，所以對這個問題特別關(guān)注。今年夏天，在抗洪搶險期間，湖北的一個干部寫了一篇文章，講述了武警戰(zhàn)士和黨員干部堅守大堤而一些群眾在家打牌、足不出戶的情形，促使我對新形勢下的干群關(guān)系做些深入的思考。后來，在和幾位基層干部交流的過程中，我又陸續(xù)聽說了一些其它的情形。在異地搬遷扶貧的過程中，少數(shù)老百姓不把蓋房子當(dāng)成自己的事情，有的甚至對干部說：“你們抓緊蓋啊，到時候完不成任務(wù)，小心你們的烏紗帽”；工作組在下鄉(xiāng)為老百姓服務(wù)期間，有的老百姓背起手來，對擦玻璃的工作組成員說“來來來，這里還有一塊玻璃”……
我同樣與一些基層的同志討論過出現(xiàn)類似情況的原因，其中包括：極少數(shù)貪污腐敗分子破壞了黨員干部的形象，損害了黨群干群關(guān)系；老百姓的權(quán)利意識快速覺醒但法制意識的提高滯后；經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，使人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化；有關(guān)制度設(shè)計不夠科學(xué)，使少數(shù)人有空子可鉆并從中漁利，比如大量存在的職業(yè)上訪者。除此之外，我還看到過一個視角獨特的分析，說是與農(nóng)村地區(qū)拆并學(xué)校有關(guān)。作者的觀點是，在一個偏遠(yuǎn)的山村，一所學(xué)校就是一個定海神針，其意義不僅僅在于對孩子的教育，也是無數(shù)家長的情之所寄、心之所安。原來的學(xué)校被拆掉了，山村就遠(yuǎn)離了朗朗的讀書聲，就會變得沒有靈魂，很多人的心靈便無從安放，由此便可能引發(fā)很多新的社會問題。對這個觀點，我沒有實地做過調(diào)查研究，難以評價其對錯，但就我自己的親身體會而言，不能說一點道理也沒有。很多老百姓雖然文化程度不高，但對孩子的教育都極為重視，說孩子寄托著家庭的希望一點也不夸張。學(xué)校遠(yuǎn)離了農(nóng)村，不單單是有些孩子上學(xué)不方便，也使得很多家長遠(yuǎn)離了對孩子進行教育的責(zé)任。因此，一些人在農(nóng)閑時間變得無瑣事事，有的聚眾賭博，有的酗酒滋事，有的打架斗毆，有的熱衷請客送禮、大操大辦，有的甚至吸毒販毒，移風(fēng)易俗的任務(wù)十分艱巨。
為了做好群眾工作，一些地方開展了面向農(nóng)民的教育活動，但效果不太理想，也沒能堅持下來。據(jù)了解，原因是兩個：一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在家的都是婦女、兒童和老人，這些人負(fù)責(zé)看家，但家里的話語權(quán)并不在他們那里，而外出務(wù)工的人又難以開展教育；二是在老百姓的眼里，“說得天花亂墜，不如來點實惠”，很多人只圖眼前的利益，只求物質(zhì)利益，而不考慮其它的。有的人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在國家有的是錢，“不掙白不掙，不騙白不騙，打從腳下過（修路或者鋪設(shè)管道等占用農(nóng)民的耕地），留下買路財”。
關(guān)于破解問題的方法，除了懲治貪污腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)；加強法制宣傳，提高老百姓的法制意識；完善有關(guān)制度，落實惠民政策外，我以為更為重要和更為關(guān)鍵的，是加強基層黨組織建設(shè)，以及努力改進新形勢下做群眾工作的方式方法。相對而言，前者自然更為關(guān)鍵。但問題依然存在，一些農(nóng)村的黨組織難以充分發(fā)揮作用，黨員結(jié)構(gòu)單一，老黨員占絕大多數(shù)，很多年輕人都走向了城鎮(zhèn)，發(fā)展年輕黨員很困難。老黨員思想純潔、立場堅定，但思維難以適應(yīng)形勢，知識結(jié)構(gòu)偏于老化。很多人不會使用電腦，對信息化發(fā)展帶來的社會變革知之甚少，提交表格、匯總信息都只能手寫，然后找人錄入。與此同時，一些大學(xué)生村官因為能力不足，對基層的矛盾束手無策；因為待遇不高，并不想在農(nóng)村長期扎根。凡此種種，就使得基層黨員的先鋒模范作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮。關(guān)于改進新形勢下做群眾工作的方式方法，關(guān)鍵還是要靠人，要靠黨員干部，靠黨委政府。不過，一個極為重要的手段是強化互聯(lián)網(wǎng)思維。相比之下，基層老百姓對網(wǎng)絡(luò)信息的判斷和辨別能力要弱一些，往往會偏聽偏信、盲從盲信，尤其對和自己切身利益相關(guān)的信息，對涉及黨員干部貪污腐敗的信息，老百姓因為深惡痛絕，所以會廣泛傳播，如果失真失實，其負(fù)面影響不容小覷。如何通過互聯(lián)網(wǎng)激濁揚清、加強引導(dǎo)，并不斷拉近黨委政府和人民群眾的血肉聯(lián)系，是一個十分緊要的問題。
網(wǎng)上有人說：“這屆人民不行”。這個觀點，本來不值一駁。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是這個國家的主人，提高人民群眾的覺悟和自覺性，需要加強教育、引導(dǎo)、服務(wù)和管理，需要付出長期艱苦的努力，但是任何一個真正對人民群眾有感情的人，是不會說出這種傷害人民利益和感情的話的，是不會如此不負(fù)責(zé)任的。雖然這個觀點的諷刺之意，針對的并不是老百姓，而是黨員干部、黨委政府。黨群關(guān)系、干群關(guān)系之間出現(xiàn)的新情況和新問題，歸根到底，是落后的社會生產(chǎn)力與人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的矛盾，是改革發(fā)展的過程中遇到的新情況和新問題。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“當(dāng)前，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認(rèn)識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。”在前幾天紀(jì)念紅軍長征勝利八十周年大會上，習(xí)近平總書記又強調(diào)：“每一代人有每一代人的長征路,每一代人都要走好自己的長征路。”對于兆海同志來說，現(xiàn)在就正面臨這樣的新情況和新問題，現(xiàn)在就在走好自己的長征路的征途上。結(jié)合上面所有文字，如果一定要對他有所建議的話，我想應(yīng)該是如下幾點：
一、抓學(xué)習(xí)。基層的事情很多，基層的矛盾很尖銳、很復(fù)雜，所以往往忙得不可開交，但越是實踐遇到困難的時候，越要加強理論學(xué)習(xí)，加強政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。理論上越清醒，政治上越堅定，行動上越自覺；政策越熟悉，落實越到位；法規(guī)越清楚，執(zhí)行越徹底。在這方面，一把手要帶頭，還要形成制度，困難再大也要堅持。
二、抓作風(fēng)。保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，根本上要靠作風(fēng)建設(shè)。人心都是肉長的，干群關(guān)系一時緊張的原因很多，要求得根本的解決，要爭取主動，就要一刻不停地抓作風(fēng)建設(shè)。越是在基層，黨員干部和老百姓的直接聯(lián)系就越多，作風(fēng)建設(shè)與黨群、干群關(guān)系的直接聯(lián)系就越密切，越要注意傾聽人民群眾的意見，和人民群眾商量著辦事。感情不是天生的，需要點滴積累、長期培養(yǎng)。抓作風(fēng)就要抓黨建、抓思想、抓團結(jié)，只有實現(xiàn)了椿木營鄉(xiāng)政府一班人的團結(jié)，才有可能實現(xiàn)一萬兩千人民群眾的團結(jié)。
三、抓產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境是椿木營鄉(xiāng)的一大優(yōu)勢，可立足這一優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展適合當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩砗蛥^(qū)位條件的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅僅是為了幫農(nóng)民脫貧致富奔小康，也是為了使更多人安營扎寨留下來。
四、抓宣傳。好的政策要宣傳到位。沒有充分的宣傳，政策的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益都體現(xiàn)不出來。做好宣傳工作，既要重視直接面向老百姓的宣傳，也要重視通過互聯(lián)網(wǎng)對老百姓的宣傳引導(dǎo)，還要注意利用一切機會向外宣傳、推介椿木營鄉(xiāng)（這篇《當(dāng)選感言》本身就是一次極好的宣傳，可惜沒有提及太多當(dāng)?shù)氐臍v史文化、風(fēng)土人情）。還應(yīng)注意抓住老百姓中的“意見領(lǐng)袖”、先進分子和代表人物，運用統(tǒng)戰(zhàn)工作思維，多花時間和精力，通過深入思想交流做通其工作，使其幫助政府做宣傳工作。
五、抓外聯(lián)。信息化時代，世界彼此連通，更何況一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極加強與外界的聯(lián)絡(luò)溝通。抓外聯(lián)，也是抓宣傳，抓招商引資，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上述建議，更多都停留在理論層面，可能存在理想化的缺陷，一切都要與實際情況相結(jié)合，一切好的做法都要持之以恒地堅持。做群眾工作的具體方法有很多，策略也有很多，但說一千、道一萬，都?xì)w結(jié)于兩條：一是一切為了群眾，將心比心，以百姓之心為心，時刻關(guān)注人民群眾的安危冷暖；二是一切依靠群眾，久久為功，日久見人心，堅信人民群眾的眼睛是雪亮的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 疑義相析 微信公眾號
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