原標(biāo)題：政府與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn):定位、到位與補位
打造特色小鎮(zhèn)事實上是我國轉(zhuǎn)型升級一種重要途徑， 主要目的在于培育發(fā)展信息、健康、環(huán)保、旅游、時尚、金融、高端裝備等七個支撐未來發(fā)展的萬億級產(chǎn)業(yè)。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)來達(dá)到培育產(chǎn)業(yè)的目的，有選擇的轉(zhuǎn)型升級， 是在傳承并發(fā)揚光大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
盡管特色小鎮(zhèn)這一全新經(jīng)濟形態(tài)是由政府提出并引導(dǎo)的， 但歸根到底其運營主體還是企業(yè)而非政府。換言之，如果只是政府一頭熱，企業(yè)沒有積極性，那么創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也只能是一紙空談。因此，針對建設(shè)特色小鎮(zhèn)這樣一項全新的工作，如何處理好與企業(yè)的關(guān)系，在發(fā)揮引領(lǐng)角色的同時充分挖掘市場的力量， 對缺乏經(jīng)驗的政府來說不能不說是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于政府和企業(yè)的關(guān)系， 盡管聽起來是個老生常談的話題，但真正要在實踐中厘清二者的邊界，各司其職，各盡其責(zé)，并非易事。
本文討論的話題是：創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中，理論上應(yīng)如何準(zhǔn)確定位政府功能？ 在履行政府職責(zé)的實踐中如何能夠力求到位而不越位？ 還需要在解決哪些新問題上進(jìn)行補位？
一、政府的定位是否準(zhǔn)確？
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用。
理論上，政府是公共服務(wù)的供應(yīng)商，有職責(zé)決定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量， 并在資金上和執(zhí)行上給予保證，但政府不一定非得自己生產(chǎn)服務(wù)，供應(yīng)服務(wù)和生產(chǎn)
服務(wù)這兩者可以而且經(jīng)常是分離的。從國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐來看，絕大部分城市服務(wù)是由私營組織， 即企業(yè)供應(yīng)并生產(chǎn)的。
除了供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之外， 政府還有一項重要職責(zé)就是規(guī)范那些影響城鎮(zhèn)居民公共福利、健康及安全的私人行為，這也是私人部門無法做到的。具體到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上來，比如規(guī)范并監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，防止“豆腐渣”工程出現(xiàn)；又如建立健全的社會保障體系，以吸引優(yōu)秀人才，減輕外來人員的后顧之憂等。政府只有在規(guī)范好以上種種的基礎(chǔ)上才能更好地推動特色小鎮(zhèn)健康良好地發(fā)展。
二、政府的角色是否到位？
雖然特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，不以行政區(qū)域為界，規(guī)劃面積和建設(shè)面積一般也只是控制在3 平方公里和1 平方公里左右，但它相對獨立于市區(qū)，而且
一般也不會選址在基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的鄉(xiāng)， 因此， 絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)最終會落腳到建制鎮(zhèn)。以浙江為例，若以建制鎮(zhèn)為基數(shù)計算，全省每1.3 個鎮(zhèn)就有1 個正在創(chuàng)建或培育的特色小鎮(zhèn)， 特色小鎮(zhèn)可謂遍地開花了。地方政府對創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情如此之高，很大程度上源于政府給予的優(yōu)惠政策。
對于那么多蜂擁而至的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃， 筆者還是有所擔(dān)憂:首先，所謂特色，就是與眾不同，即使不是獨有的，至少也是少有的，多了自然就不稀罕了。即使放眼國際， 能讓人說得出名字記得住特色的小鎮(zhèn)也是屈指可數(shù)。其次，明明知道是不可能的事，為什么還要一窩蜂地上？ 是不是我們的制度設(shè)計出了問題？
再次，可能不乏帶有這樣心理的人，即東邊不亮西邊亮，網(wǎng)撒得大一些，也許會提高成功幾率。殊不知，分散投資不僅形不成規(guī)模效應(yīng)，從而使效率損失，而且還很有可能造成同質(zhì)化、惡性競爭的不利局面。
三、政府還需要在哪些方面補位？
特色小鎮(zhèn)是個新生事物， 在實踐中還有很多值得深入探討和進(jìn)一步探索的問題， 對于政府而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項全新的工作，這必然對其履行職責(zé)、進(jìn)一步補位提出了更高的要求。以下是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中必須思考的一些問題：
第一，如何防止搭政策便車行為？
第二，如何把握“寬進(jìn)嚴(yán)定”的尺度，從而確保入圍者真正具備特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和發(fā)展前景？
第三，特色小鎮(zhèn)突破了行政界線的框定，管理上如何才能在整個行政區(qū)域通盤考慮的前提下體現(xiàn)其特殊性？
第四，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展會不會形成類似“點軸增長極”理論描述的狀態(tài)？ 它們對浙江整體經(jīng)濟發(fā)展的正面作用和負(fù)面作用如何？
第五， 能否通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)帶動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合改造？
第六，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的關(guān)系如何？未來，特色小鎮(zhèn)有沒有可能發(fā)展成衛(wèi)星鎮(zhèn)？
（作者：浙江大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究中心教授）
來源：《浙江社會科學(xué)》2016年第03期
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