[編者按]
值中國共產(chǎn)黨湖南省第十一次黨代會(huì)召開之際，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院圍繞“著力建設(shè)全域旅游高地，打造國際著名旅游目的地”聯(lián)合策劃選題，從“旅游供給側(cè)改革、全域旅游、旅游扶貧、文明旅游、廁所革命、旅游市場營銷、旅游+、旅游市場秩序、旅游投資、體制機(jī)制創(chuàng)新”十個(gè)方面深入探討，陸續(xù)推出一系列政策解讀、理論探討、熱點(diǎn)評(píng)論文章，積極營造關(guān)注湖南旅游、凝聚發(fā)展合力的輿論環(huán)境，向黨代會(huì)勝利召開獻(xiàn)禮!
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其本質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)，其目的是富民強(qiáng)縣。民窮縣難強(qiáng)。湖南縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了它是解決“三農(nóng)”問題的主要抓手，而問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在武陵山脈、羅霄山脈、雪峰山脈三大集中連片貧困地區(qū)。但是，我們也要看到，上述三大貧困地區(qū)屬山地地形,生態(tài)環(huán)境良好，民俗風(fēng)情濃郁，旅游資源富集。依托縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大有可為。
通過打造全域旅游示范縣引領(lǐng)旅游扶貧。全域旅游理念與旅游扶貧實(shí)踐高度契合。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧具有覆蓋范圍廣、持續(xù)扶貧程度高的特性，是促進(jìn)貧困人口脫貧的造血式、內(nèi)生性、持續(xù)性增收渠道，是物質(zhì)和精神的“雙扶貧”。全域旅游要求之一“實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共享”，即通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，促進(jìn)居民樹立人人都是旅游形象，真正樹立主人翁意識(shí)，提升整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)。基于全域旅游的創(chuàng)新發(fā)展方式，縣域旅游最具活力。堅(jiān)持典型示范引導(dǎo)，整合縣域資源優(yōu)勢，形成重點(diǎn)培育、示范引領(lǐng)的扶貧開發(fā)形勢。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建全域旅游示范縣，在旅游扶貧重點(diǎn)縣篩選打造一批旅游扶貧示范村。
通過優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)旅游扶貧。湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低等一系列問題。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)無法滿足城鄉(xiāng)居民不斷發(fā)展的需求；一方面，縣域各產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，難以形成產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展的良性互動(dòng)。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游扶貧，要求打破現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)“獨(dú)角戲”的局面，使之與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，呈現(xiàn)多業(yè)共生、眾業(yè)共進(jìn)的格局。用“旅游+”的理念融合第一產(chǎn)業(yè)、提升第二產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以旅游中心地區(qū)為核心，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)圈。進(jìn)而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，改變落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，脫貧致富。
通過促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展落實(shí)旅游扶貧。通過發(fā)展旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富。正所謂“一業(yè)興、百業(yè)旺”。發(fā)展全域旅游，一方面帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)面,安置過剩勞動(dòng)力。世界旅游組織研究表明，旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)，能帶動(dòng)全社會(huì)增加 5～7個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)是扶貧方式最靈活、返貧率最低、受益面最廣、拉動(dòng)性最強(qiáng)、扶貧效果最好的行業(yè)。更重要的是，旅游開發(fā)帶來新觀念新思維，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)厮枷胗^念、行為方式的改觀。這種影響對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有利的。世界反貧困經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，除了專項(xiàng)、特殊扶貧外，必須通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)才能有效解決貧困問題。
通過實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)面結(jié)合加快旅游扶貧。旅游扶貧要“基點(diǎn)”，旅游開發(fā)的基點(diǎn)在景區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)“景區(qū)帶村”開發(fā)模式，在景區(qū)核心村，建設(shè)一批具有地域文化特色的游覽項(xiàng)目；旅游扶貧要“熱點(diǎn)”，緊跟金融、電商等時(shí)代熱點(diǎn)。一方面積極探索將金融資源引入扶貧開發(fā)。探索新型擔(dān)保模式，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。拓寬融資渠道，解決開發(fā)融資難題。一方面，加快發(fā)展農(nóng)村電商，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。采取“能人帶戶”等模式推進(jìn)旅游商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。旅游扶貧要“慧點(diǎn)”，即應(yīng)用智慧旅游實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新。借力“高精尖”，解決“老大難”。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技成果，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動(dòng)在線旅游，鼓勵(lì)投資在線旅游業(yè)務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念全面融入旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。開發(fā)式扶貧決定了加大貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然要調(diào)優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保扶貧成效的可持續(xù)。目前，湖南省適合實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的建檔立卡貧困村有1140個(gè)，其中，依附在旅游景區(qū)內(nèi)的有297個(gè)，臨近旅游景區(qū)的有584個(gè)。通過景區(qū)開發(fā)帶動(dòng)，已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）693個(gè)。通過落實(shí)旅游扶貧開發(fā)的“點(diǎn)”，把一家一戶、一村一鎮(zhèn)的特色旅游點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)面發(fā)展緊密結(jié)合起來，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善，實(shí)現(xiàn)貧困群眾可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)和縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
將旅游扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，這與中央提出的“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的要求完全一致。湖南省內(nèi)的貧困地區(qū)旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。在全域旅游發(fā)展的語境下，湖南省扶貧相關(guān)部門應(yīng)立足縣域經(jīng)濟(jì)，加快開展旅游脫貧攻堅(jiān)，挖掘旅游資源，發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)旅游扶貧。
作者系湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院、湖南省旅游研究院教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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