截至9月底,山東省已累計償還政府拖欠工程款663億元，償還比例為66%，其中使用置換債券償還376億元，占已償還額的56.7%。山東充分利用政府置換債券加快清償進度，取得的成績令人感到欣喜。眾所周知，政府欠薪問題，也就是咱們所俗稱的“官賴”，一直以來都是個棘手的老大難問題。
“國以誠立心，人以誠立身”，政府是國家的管理者，也是社會誠信的奠基人，堅守政府誠信有利于社會誠信體系的建立。然而讓人感到遺憾的是，一些地方“官賴”叢生，有恃無恐，嚴重損害了政府公信力，破壞了經濟的可持續發展，成為政府之殤。在政府欠債不還的背后，凸顯的問題主要有：一是政府誠信缺失，危及了政府使用權力的基礎；二是干部管理、財政管理出現制度漏洞；三是不科學的政績觀導致權力運行出問題。
“官賴”滋生，根源在于制度漏洞。一些地方政府欠債多年不還，老百姓無計可施，而相關責任人卻依舊安然無恙，這種怪象的出現歸根到底還是制度出了漏洞。沒有科學的干部考核評價機制，還是以GDP作為量化考核標準，一些領導為了個人升遷，大搞政績工程，為此不惜舉債謀發展，導致地方債務負擔沉重，于是就出現了“官賴”問題。此外，由于缺乏嚴格的干部問責機制，失信成本太低，守信者往往成為受害者。于是，就出現仿效者，“官賴”問題越滾越大。
“官賴”叢生，癥結在于權大于法。“官賴”的另一個破壞力在于其挑戰了法律的權威。“官賴”一方面對應著權力的失范，另一方面則對應著政府債主們權利訴求得不到滿足的絕望。個人“老賴”受法律制約，一旦登上黑名單，便寸步難行。而相比之下，對于“官賴”，法院也奈何不了，領導在判決書前拒不承認欠款，甚至玩起資金“躲貓貓”，造成“無可執行財產”假象，判決書也就成了“法律白條”。法律作為最具有強制性和普遍性的社會規則，理應是權力的最后一道防線，而“官賴”卻能游離于法網之外，這無疑是對權利的踐踏和對法律公信力的消解，足以引發惡劣的示范效應。因此，要想擺脫“官賴”污名，就要“把權力關進籠子”，對公權力尤其是行政權力進行監督與控制，讓權力回歸到法律約束下，以法律確保政府誠信的確立，彰顯法律的尊嚴。
“子帥以正，孰敢不正？”政府在誠信社會和法治社會建設的過程中要起表率作用，而“官賴”使政府失掉公允、丟掉誠信，成為“絆腳石”。這種現象如不加以整治，放任其持續發展，勢必會極大妨礙法治與誠信在全社會的推進，造成極其惡劣的示范效應，成為政府之殤。而要想脫掉“官賴”帽子，除了要及時清償欠款，還需采取以下措施：一是強化干部科學管理，杜絕“官賴”。建立健全干部科學考核、問責和懲戒機制，培養誠信政績觀，杜絕盲目舉債發展，避免政府欠債不還傷害民心。二是加強債務法制管理，消除“官賴”。以法律明確責任，推動財政預算法制化、精細化，將地方政府融資舉債納入法制化軌道。三是完善監管約束機制，抵制“官賴”。前移監管關口，規范基建管理，堅持量力而行的原則，加強民主決策，守住政府欠債還錢的底線。
作者單位：四川省三臺縣觀橋鎮人民政府
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