截至9月底,山東省已累計(jì)償還政府拖欠工程款663億元，償還比例為66%，其中使用置換債券償還376億元，占已償還額的56.7%。山東充分利用政府置換債券加快清償進(jìn)度，取得的成績令人感到欣喜。眾所周知，政府欠薪問題，也就是咱們所俗稱的“官賴”，一直以來都是個(gè)棘手的老大難問題。
“國以誠立心，人以誠立身”，政府是國家的管理者，也是社會(huì)誠信的奠基人，堅(jiān)守政府誠信有利于社會(huì)誠信體系的建立。然而讓人感到遺憾的是，一些地方“官賴”叢生，有恃無恐，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，破壞了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為政府之殤。在政府欠債不還的背后，凸顯的問題主要有：一是政府誠信缺失，危及了政府使用權(quán)力的基礎(chǔ)；二是干部管理、財(cái)政管理出現(xiàn)制度漏洞；三是不科學(xué)的政績觀導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行出問題。
“官賴”滋生，根源在于制度漏洞。一些地方政府欠債多年不還，老百姓無計(jì)可施，而相關(guān)責(zé)任人卻依舊安然無恙，這種怪象的出現(xiàn)歸根到底還是制度出了漏洞。沒有科學(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制，還是以GDP作為量化考核標(biāo)準(zhǔn)，一些領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人升遷，大搞政績工程，為此不惜舉債謀發(fā)展，導(dǎo)致地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，于是就出現(xiàn)了“官賴”問題。此外，由于缺乏嚴(yán)格的干部問責(zé)機(jī)制，失信成本太低，守信者往往成為受害者。于是，就出現(xiàn)仿效者，“官賴”問題越滾越大。
“官賴”叢生，癥結(jié)在于權(quán)大于法。“官賴”的另一個(gè)破壞力在于其挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威?！肮儋嚒币环矫鎸?yīng)著權(quán)力的失范，另一方面則對應(yīng)著政府債主們權(quán)利訴求得不到滿足的絕望。個(gè)人“老賴”受法律制約，一旦登上黑名單，便寸步難行。而相比之下，對于“官賴”，法院也奈何不了，領(lǐng)導(dǎo)在判決書前拒不承認(rèn)欠款，甚至玩起資金“躲貓貓”，造成“無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”假象，判決書也就成了“法律白條”。法律作為最具有強(qiáng)制性和普遍性的社會(huì)規(guī)則，理應(yīng)是權(quán)力的最后一道防線，而“官賴”卻能游離于法網(wǎng)之外，這無疑是對權(quán)利的踐踏和對法律公信力的消解，足以引發(fā)惡劣的示范效應(yīng)。因此，要想擺脫“官賴”污名，就要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，對公權(quán)力尤其是行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與控制，讓權(quán)力回歸到法律約束下，以法律確保政府誠信的確立，彰顯法律的尊嚴(yán)。
“子帥以正，孰敢不正？”政府在誠信社會(huì)和法治社會(huì)建設(shè)的過程中要起表率作用，而“官賴”使政府失掉公允、丟掉誠信，成為“絆腳石”。這種現(xiàn)象如不加以整治，放任其持續(xù)發(fā)展，勢必會(huì)極大妨礙法治與誠信在全社會(huì)的推進(jìn)，造成極其惡劣的示范效應(yīng)，成為政府之殤。而要想脫掉“官賴”帽子，除了要及時(shí)清償欠款，還需采取以下措施：一是強(qiáng)化干部科學(xué)管理，杜絕“官賴”。建立健全干部科學(xué)考核、問責(zé)和懲戒機(jī)制，培養(yǎng)誠信政績觀，杜絕盲目舉債發(fā)展，避免政府欠債不還傷害民心。二是加強(qiáng)債務(wù)法制管理，消除“官賴”。以法律明確責(zé)任，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算法制化、精細(xì)化，將地方政府融資舉債納入法制化軌道。三是完善監(jiān)管約束機(jī)制，抵制“官賴”。前移監(jiān)管關(guān)口，規(guī)范基建管理，堅(jiān)持量力而行的原則，加強(qiáng)民主決策，守住政府欠債還錢的底線。
作者單位：四川省三臺縣觀橋鎮(zhèn)人民政府
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