基層黨組織既是上級政策的執行機構，也是黨密切聯系群眾、關注民生、發展農村經濟、化解矛盾的核心力量。提高基層黨組織的社會治理能力，能科學解決農村社會中的問題，進一步密切黨同廣大人民群眾的血肉聯系，擴大黨在農村社會的群眾基礎。
首先，科學的社會治理進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系。一方面，通過創建農村群眾訴求的利益調節機制、反映機制，全面引導廣大農村群眾科學參與到社會管理中，能有效化解社會中存在的矛盾，增強黨同廣大群眾的血肉聯系。另一方面，創新管理理念，深化黨同廣大人民群眾之間的深情厚誼。從傳統的社會管理轉變為社會治理，就是確立源頭治理、關口前移的理念，確立依法管理的核心理念，踐行為人民服務的根本宗旨。
其次，科學的社會治理擴大黨密切聯系群眾的基礎。一方面農村社會治理的創新能提高黨組織處理農村各項事務的能力。社會治理關注的是和廣大群眾密切相關的公共事務，黨組織在承擔社會管理職能的同時，廣大農村黨員干部都要積極融入到社會治理中，發揮先鋒模范作用，提高黨對群眾的吸引力①。另一方面社會治理注重共同發展，互惠互利，利于實現社會和諧，穩定社會秩序，提高人民群眾的幸福指數，不斷增強人民群眾對黨執政的信心。
社會治理對基層黨組織的要求
首先，實現社會治理能力與實際需求間的平衡。社會治理需要黨組織不斷提升治理能力，推動農村社會和諧發展。一是基層黨組織要全面提升統籌協調能力。在尊重多元需求與主體合法權益的前提下，提倡妥協、包容精神。規避不同主體間的對立，推動各個主體實現密切合作，有效緩和矛盾、減少沖突，提高社會治理水平。二是基層黨組織要提升社會整合力，全面利用多種社會資源，創新社會管理方式，實現并維護公共利益。三是基層黨組織要積極探索社會整合的科學方式，關注社會整合的實效性，重點從系統論的要求出發，激發活力，關注多元社會發展規律，深化對社會資源、社會力量的認知，全面利用好多元社會中的積極因素，借助社會整合來提高社會治理水平。
其次，確立動態型黨建的新理念。社會發展呈現出流動性特點，這需要建立動態性平臺，全面應對社會治理中出現的新問題、新情況。所以，提高基層黨組織治理能力，需要確立動態型黨建的新理念，持續推進基層黨建和社會治理的有序融合。動態型黨建需要基層黨組織不斷擴展工作視野，將與農村群眾生活息息相關的資源吸納進來，整合黨組織及相關的社會資源，建立基層黨組織社會工作平臺，提高基層黨組織的聯動協調能力，全面推進區域黨建工作。動態型黨建要求實現片區、街區等的整合，讓基層黨組織全面融入到社會治理中，理順黨組織、市場主體與行政組織間的關系，建立區域黨組織治理核心的價值體系，實現基層黨建工作的全覆蓋。
基層黨組織社會治理中面臨的諸多挑戰
一是多元利益的協調與回應。隨著經濟社會的快速發展，各類基于利益出現的社會組織與群體，產生了多元利益訴求。作為執政黨的基層組織，不得不面臨多元社會利益訴求，并回應該訴求所帶來的諸多挑戰。因此，需要基層黨組織從黨的領導以及執政的高度來發揮服務功能，通過科學有效的服務來滿足群眾的利益訴求，進而實現黨執政的宗旨與目標。同時，基層黨組織應適應當前多元利益格局，實現工作重心的前移，回應群眾利益整體訴求，積極服務群眾，確立基層黨組織治理權威，實現善治的目標②。
二是社會整合能力。從當前的情況來看，社會治理體系的建設尚在完善中。基層黨組織在治理中參與“社會人”事務處理，這勢必增加治理成本，削弱社會治理效能，影響了黨與政府的權威。與此同時，政黨具有社會整合能力，針對社會發展出現的新變化，政黨只有采取切實有效的措施積極應對，才能實現社會整合，進一步擴大群眾基礎。所以，基層黨組織只有不斷去探索，才能找到合適的方式，利用當前建立的縱向體系完成對社會橫向結構的整合，將關系到社會治理、黨建的相關因素，進行科學組織，讓這些元素呈現出化學效應、聚合效應，基層黨組織提供指導與方向，在相關要素的自主行動下，各類社會力量逐漸匯聚成整體，確保社會動態協調。
基層黨組織社會治理效能的建構
第一，建立高素質的基層干部隊伍。基層黨組織社會治理的前提是建設高素質的基層干部隊伍，優化組織結構，創新設置方式，強化黨員之間的互動與交流。一要加強干部隊伍建設。在開展基層黨委書記選舉時，需要強化黨員干部考核制度。重點考察《黨章》、黨務及財務情況，社會治理能力與服務能力等的掌握情況，確保黨員干部的素養，強化黨員干部的模范、領導作用，塑造基層黨組織權威。二要加強民主集中制建設。堅持公開公正原則，充分調動黨員參與基層事務的積極性。三要堅持根據黨員標準去積極發展黨員。堅持淘汰制度，對不合格的黨員開除黨籍，確保黨的隊伍保持適度規模。四要全面提高基層服務型黨組織的業務能力，提供優質服務③。
第二，提高基層黨組織的整合與統籌功能。面對基層不斷變化的社會環境，全面創新基層黨建工作，將組織設定形式創新作為基礎，并逐漸創新內容與機制，注重互動共商，提倡自主管理，將基層黨建內循環轉變為內外一體化循環，全面提升社會治理能力與水平。既要整合基層黨組織內部體系，破除基層黨組織內部懸浮以及碎片化的困境，又要加強行政整合，建立基層區域化黨建體制與協同機制，確保基層黨建和管理實現緊密結合、良性互動。同時還要實現服務與管理有機結合。其次，提高統籌功能。增強基層黨組織對資源激活、配置與優化等方面的作用，實現區域內部不同資源共享，提升黨建資源的利用效能，推進并提升基層黨建工作。
第三，發揮基層黨組織的政治功能，完善基層黨組織制度，提高執政能力建設。一方面，要全面改善鄉村治理結構。加強基層黨組織的政治功能，是全面改善鄉村治理結構的趨勢，是長期的任務，它為確保農村長治久安，推動農村各項事業健康發展，提供強勁保障。另一方面，應完善基層黨組織的制度，提高執政能力建設。創建并完善基層組織健康發展的機制與制度，同時，還要提高基層黨組織執政能力建設，全面推進網格化管理，建立服務群眾、高效、靈活的基層黨組織。
第四，加強制度建設，實現服務群眾的長期性。黨的制度在創建基層服務型黨組織以及大力服務群眾的過程中，起到了穩定性、全局性與長期性的作用。基層黨組織建設要逐漸形成常態化，需要從制度建設入手，將服務工作中的相關經驗逐步提升為制度，逐漸固定并傳承。通過建章立制，確保服務內容、方式，實現各項手段的規范化。與此同時，也要不斷加強各項制度的創新與改革，提高基層黨組織建設的科學化、規范化水平。
第五，構建基層黨組織發揮社會治理效能的環境條件。首先，全面解決好基層黨組織社會管理資源不足的實際問題，將工作重心下移，實現更多資源入基層，解決資源配置不均衡、基層黨組織資源缺乏的現實問題。其次，完善基層黨組織工作制度，增強基層黨組織與黨員主體意識，實行黨務公開，保障黨員的參與、知情和監督權，擴大黨員的意見表達路徑。最后，對在社會治理中取得好成績的基層黨組織、黨員開展宣傳，確立良好典型，對基層黨組織在社會治理中涌現出來的創新做法與經驗，應及時予以肯定、總結與提升，創建長效機制。（）
注釋：略
作者單位：電子科技大學國際合作與交流處 中國農村綜合改革研究中心收集整理
中國鄉村發現網轉自：《人民論壇》2016-09-14
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