當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題日益突出;農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以婦女和中老年人為主，其文化程度不高、素質(zhì)相對較低、持續(xù)生產(chǎn)的穩(wěn)定性較弱;而占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿弱，更不愿意返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這意味著，農(nóng)業(yè)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營將會因缺乏農(nóng)業(yè)勞動力而難以為繼。
在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，成為穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的突破口。1987年，中共中央在5號文件《把農(nóng)村改革引向深入》中，第一次明確提出“有計劃地興辦具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場或合作農(nóng)場，也可以組織其他形式的專業(yè)承包，以便探索土地集約經(jīng)營的經(jīng)驗。”此后，中央歷年的“一號文件”和若干《決定》中多次提到要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營及家庭農(nóng)場發(fā)展工作。適度規(guī)模經(jīng)營問題也長期成為學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。
適度規(guī)模經(jīng)營來源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，指的是在既有條件下，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素配置趨向合理，以達(dá)到最佳經(jīng)營效益的活動。而家庭農(nóng)場作為具有獨(dú)立市場決策行為能力的經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，往往通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，來降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，或者增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，并通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性(三生一服：生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù))，最終實(shí)現(xiàn)總的經(jīng)營收益增加。可以說，家庭農(nóng)場有探索實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)可行性和效率最優(yōu)化的原動力。
對家庭農(nóng)場來講，到底多大的土地面積算適度規(guī)模經(jīng)營?實(shí)踐中，各地政府部門大多從以下角度進(jìn)行評判：有的地區(qū)從保障務(wù)農(nóng)與務(wù)工人員收入均衡的角度來確定適度規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)則用機(jī)械作業(yè)的最佳規(guī)模來衡量這個度，如上海規(guī)定現(xiàn)階段為100～150畝，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大土地規(guī)模。有的則依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)戶承包面積，直接規(guī)定了具體面積或面積區(qū)間。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是不斷變化的，因而家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營往往是一個動態(tài)變化的過程，因家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模與要素投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、家庭農(nóng)場經(jīng)營類型、經(jīng)濟(jì)效益、家庭農(nóng)場所處地區(qū)不同而有所差異。主要取決于：家庭農(nóng)場類型、當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)度、技術(shù)推廣應(yīng)用、機(jī)械化水平、勞動力狀況、社會化服務(wù)水平等因素，受到家庭農(nóng)場經(jīng)營者主觀上對機(jī)會成本的考量、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營意愿(能力)的影響，還受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度與數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)速度與數(shù)量、鄉(xiāng)村內(nèi)生環(huán)境、農(nóng)民分化程度、農(nóng)業(yè)保險市場以及信貸市場等外部制度性因素的約束。
總體上看，應(yīng)開展全國范圍的長期分類型家庭農(nóng)場大樣本數(shù)據(jù)采集，在此基礎(chǔ)上開展家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本和收益、土地流轉(zhuǎn)的方式與規(guī)模、適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策與支持措施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系支持等方面的分析，以期能夠更加準(zhǔn)確地確定經(jīng)營不同類型家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營土地面積。據(jù)此，既能避免一些經(jīng)營主體盲目追求大規(guī)模帶來的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”問題;也能為相關(guān)政府部門制定正確的土地制度政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供理論支持，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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