當前農村勞動力大量轉移就業，農業勞動力數量減少、素質結構性下降等問題日益突出;農業經營戶中從事農業生產的農民以婦女和中老年人為主，其文化程度不高、素質相對較低、持續生產的穩定性較弱;而占農民工總量60%以上的新生代農民工返鄉意愿弱，更不愿意返鄉從事農業生產經營。這意味著，農業小規模農戶經營將會因缺乏農業勞動力而難以為繼。
在堅持家庭承包經營的基礎上，積極培育新型經營主體，發展農業適度規模經營，成為穩步提高農業綜合生產能力和農民收入水平，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的突破口。1987年，中共中央在5號文件《把農村改革引向深入》中，第一次明確提出“有計劃地興辦具有適度規模的家庭農場或合作農場，也可以組織其他形式的專業承包，以便探索土地集約經營的經驗。”此后，中央歷年的“一號文件”和若干《決定》中多次提到要發展適度規模經營及家庭農場發展工作。適度規模經營問題也長期成為學術界和政府部門關注的熱點問題之一。
適度規模經營來源于規模經濟，指的是在既有條件下，適度擴大生產經營單位的規模，使土地、資本、勞動力等生產要素配置趨向合理，以達到最佳經營效益的活動。而家庭農場作為具有獨立市場決策行為能力的經營主體，以農業規模化生產為基礎，往往通過擴大土地經營規模，來降低單位農產品生產成本，或者增加農產品產量，并通過發揮農業多功能性(三生一服：生產、生活、生態和服務)，最終實現總的經營收益增加。可以說，家庭農場有探索實現適度規模經營的經濟可行性和效率最優化的原動力。
對家庭農場來講，到底多大的土地面積算適度規模經營?實踐中，各地政府部門大多從以下角度進行評判：有的地區從保障務農與務工人員收入均衡的角度來確定適度規模經營的標準。有的地區則用機械作業的最佳規模來衡量這個度，如上海規定現階段為100～150畝，今后隨著農業生產力水平的進一步提高、農業勞動力的進一步轉移，可逐步擴大土地規模。有的則依據現有農戶承包面積，直接規定了具體面積或面積區間。
規模經濟在農業生產中是不斷變化的，因而家庭農場適度規模經營往往是一個動態變化的過程，因家庭農場經營土地規模與要素投入、農業生產技術、家庭農場經營類型、經濟效益、家庭農場所處地區不同而有所差異。主要取決于：家庭農場類型、當地自然條件、氣候、經濟社會發展進度、技術推廣應用、機械化水平、勞動力狀況、社會化服務水平等因素，受到家庭農場經營者主觀上對機會成本的考量、家庭農場經營者的經營意愿(能力)的影響，還受到當地農村勞動力轉移速度與數量、土地流轉速度與數量、鄉村內生環境、農民分化程度、農業保險市場以及信貸市場等外部制度性因素的約束。
總體上看，應開展全國范圍的長期分類型家庭農場大樣本數據采集，在此基礎上開展家庭農場生產成本和收益、土地流轉的方式與規模、適度規模經營扶持政策與支持措施、農業社會化服務體系支持等方面的分析，以期能夠更加準確地確定經營不同類型家庭農場的適度規模經營土地面積。據此，既能避免一些經營主體盲目追求大規模帶來的“規模不經濟”問題;也能為相關政府部門制定正確的土地制度政策和農業發展政策提供理論支持，促進現代農業發展。
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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