近年來，中國經濟發展與工業化、城市化速度驚人、成效顯著，但城鄉居民收入差距并沒有明顯改觀。決策層對此十分重視，在把扶貧工作放到關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的戰略高度后，又將增加農民收入列為中心任務。
近日，國務院辦公廳印發了《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》，提出完善農民收入增長支持政策體系，令農民收入持續較快增長、城鄉居民收入差距進一步縮小，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。
這其中，深化農村集體產權制度改革被認為是亮點。包括加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證;推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點;以及有序推進農村經營性資產股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員;以及維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。
產權制度，可以說是中國改革下一個需要攻堅的陣地。現代產權經濟學認為，產權制度是一個經濟運行體制的根本基礎，產權的界定、轉讓以及不同產權結構的差異會對資源配置產生影響。或者說，有什么樣的產權制度，就會有與之相應的組織、技術和效率。
而農村現有產權制度對于農民增收束縛不小。由于農民對于所擁有土地權責不甚明晰，流通與抵押擔保皆困難重重。以貸款為例，因農民所擁有的抵押品變現面臨障礙，金融機構往往不愿意放貸。比如，一個農民要把土地承包經營權抵押貸款，首先要進行土地承包經營權確權登記頒證，然后需要多重評估機制確定這塊地的價值，如果農民無法還款，銀行面臨處置抵押物問題時，則需要抵押物處置機制，以及土地承包經營權流轉市場和土地租賃二級市場。目前這些制度基本沒有建立，部分地方也僅僅停留在試點階段。
對于農民土地權益的流通，甚至交易等問題，更是缺乏明確制度設計。但隨著近年來城市化進程推進、新農村建設和城鄉進一步統籌協調，農村產權制度與框架賴以生存的土壤已發生根本變化，流通已十分必要。如土地與農村依存關系大幅減弱，土地荒蕪與失衡現象并存。
產權是所有制的核心和主要內容，這注定了經濟改革不可能繞過產權問題，這在產權問題亟待解決的農村尤甚。因此，在農民產權改革問題上，一要明晰產權，二要嚴格保護產權，三要產權自由流動。
相關數據顯示，目前全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產達到2.4萬億元。價值數萬億元的農村集體經營性資產，是農村集體成員的一筆巨大財富，而通過農村產權改革，落實農民抵押、流通財產權，無疑是激發農村資源資產要素活力，實現保值、增值和促進農民增收的重要舉措。
實際上，農村產權改革的緊迫性早已為人洞悉，各地區也紛紛開展試點，此前決策層公布的農村土地“三權分置”，即早已在部分地區試點。因此，農民財產權確權和流通等事項，應及早根據試點情況，付諸政策。
當然，因為我國各地農業資源稟賦、生產方式不一，如在東北地區糧食生產收入對農民增收有重要影響，而河南、江西、安徽等勞動力轉移較多地區，土地對農民收入貢獻很小。因此，明確集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利的產權改革前提下，具體政策各地可因地制宜。
中國鄉村發現網轉自：第一財經 2016-12-07
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