近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、城市化速度驚人、成效顯著，但城鄉(xiāng)居民收入差距并沒有明顯改觀。決策層對(duì)此十分重視，在把扶貧工作放到關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度后，又將增加農(nóng)民收入列為中心任務(wù)。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，提出完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，令農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
這其中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被認(rèn)為是亮點(diǎn)。包括加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證;推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn);以及有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員;以及維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
產(chǎn)權(quán)制度，可以說是中國改革下一個(gè)需要攻堅(jiān)的陣地。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的根本基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓以及不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生影響。或者說，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就會(huì)有與之相應(yīng)的組織、技術(shù)和效率。
而農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于農(nóng)民增收束縛不小。由于農(nóng)民對(duì)于所擁有土地權(quán)責(zé)不甚明晰，流通與抵押擔(dān)保皆困難重重。以貸款為例，因農(nóng)民所擁有的抵押品變現(xiàn)面臨障礙，金融機(jī)構(gòu)往往不愿意放貸。比如，一個(gè)農(nóng)民要把土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，首先要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，然后需要多重評(píng)估機(jī)制確定這塊地的價(jià)值，如果農(nóng)民無法還款，銀行面臨處置抵押物問題時(shí)，則需要抵押物處置機(jī)制，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地租賃二級(jí)市場(chǎng)。目前這些制度基本沒有建立，部分地方也僅僅停留在試點(diǎn)階段。
對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)益的流通，甚至交易等問題，更是缺乏明確制度設(shè)計(jì)。但隨著近年來城市化進(jìn)程推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與框架賴以生存的土壤已發(fā)生根本變化，流通已十分必要。如土地與農(nóng)村依存關(guān)系大幅減弱，土地荒蕪與失衡現(xiàn)象并存。
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，這注定了經(jīng)濟(jì)改革不可能繞過產(chǎn)權(quán)問題，這在產(chǎn)權(quán)問題亟待解決的農(nóng)村尤甚。因此，在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)改革問題上，一要明晰產(chǎn)權(quán)，二要嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，三要產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬億元。價(jià)值數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財(cái)富，而通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，落實(shí)農(nóng)民抵押、流通財(cái)產(chǎn)權(quán)，無疑是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，實(shí)現(xiàn)保值、增值和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。
實(shí)際上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的緊迫性早已為人洞悉，各地區(qū)也紛紛開展試點(diǎn)，此前決策層公布的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，即早已在部分地區(qū)試點(diǎn)。因此，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和流通等事項(xiàng)，應(yīng)及早根據(jù)試點(diǎn)情況，付諸政策。
當(dāng)然，因?yàn)槲覈鞯剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)方式不一，如在東北地區(qū)糧食生產(chǎn)收入對(duì)農(nóng)民增收有重要影響，而河南、江西、安徽等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多地區(qū)，土地對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)很小。因此，明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的產(chǎn)權(quán)改革前提下，具體政策各地可因地制宜。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng) 2016-12-07
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