剛結束的縣鄉人大換屆選舉工作，各鄉鎮都在謹小慎微中全面完成，但同時也感受到：相對于往屆今年的縣鄉人在換屆選舉工作出現了許多新規矩和新要求。今年的縣鄉人大換屆選舉工作緣何過于繁雜，是現實的需要還是責任的規避？筆者通過列舉一些現象并加以分析，提出一些思考建議。
縣鄉人大換屆選舉工作過于繁雜的一些現象：
一、村選舉委員會、選民小組負責人和初步候選人的產生非常繁瑣。村選舉委員會和選民小組責人以往是直接由村組干部擔任，現在不行必須征求選民同意。然而，不少農村都是“空心村”，在家的老人和婦女對換屆選舉的參選意識不強，因而要召集選民開會產生村選舉委員會和選民小組負責人是很難的，因此村組干部只能帶著表格，進村入戶的走訪。選民不理解都是懷著異樣的眼光：有的認為選舉委員會不就是做事、操心的人嗎？你們不做誰做？何必還來搞一下形式主義；有的認為人都已定好了，當著你們的面不給你們簽字行嗎？或者說我為你們簽字，你發多少錢給我？等等什么想法，什么說法都有。本次候選人的產生也是一樣，村組干部提名推薦出來后，同樣要到選民家去簽字征求意見。村干部本來就工資低，而大多村里的組干部工資更是少得可憐，一年總計都不超過300元。就為這選舉委員會、選民小組負責人、候選人初步人選等工作要到農戶家反三復四地去簽名，還要看不少選民異樣的眼光，村組干部又是尷尬，又是慪火。
二、候選人的考察工作量特別大。現在不僅要找候選人本人談話，還要求對每一個初步候選人調查談話最少不能少于20人。在談話時必須要有兩人同時作筆錄。一般的村都有4個代表，每個代表有3個初步候選人，那談話筆錄就要做4×3×21×2＝504份，每份筆錄算兩張紙，一個村買一件紙都不夠。我們暫且不談調查筆錄所耗費的時間和精力，關紙張耗費都是特別大，在大力倡導無紙化辦公的今天需要這么做嗎？
三、換屆紀律、委托投票、唱票等都有新要求，并還要求全程紀實和回頭看。換屆紀律是越嚴越好，在此不多議，現在委托投票要求在選舉前必須入戶摸好底，在外的打好電話，誰委托誰要在表上登記好。然而多數村都是選民參選意識不強，要選民打電話（絕大多數都是長途電話），不愿意。要村組干部打電話，因工資低等原因也不愿意，多數委托登記流于形式。現在唱、計票的方法也有創新，贊同的必須打“Ｏ”不能打“√”，選民一下適應不過來，仍有不少人打“√”，同一個人后面打“×”和不填任何符號要分開唱票，唱、計票更費精力。全程紀實就是方便責任倒查，于是要把芝麻大的事也要記好，回頭看就要按全程紀實完善相關資料并追求完美，真是費時、費力、費紙張。
同樣是縣鄉人大換屆選舉，為什么今年較以往大有不同？筆者認為除了新常態下對程序和工作要求更嚴外，一個很重要的因素不容忽視，在嚴追責的大環境下，特別是衡陽、遼寧賄選案被查后，更有人人自危的感覺，不少領導出現了不敢擔當，怕出事、怕擔責。于是為了把事情做得萬無一失或者說追求完美。他們不怕基層做不到，就怕自己想不到，心想只要自己把工作每個細節都周密細仔地布置安排到位了，下邊哪里未做到位出了問題，就追哪里的責，不關自己事了。因此，有不少時候出現這樣的情況，上午鄉村干部按上面的要求把某工作做完，但下午突然接到上面的指示對這項工作有了更完善的要求，要求鄉村干部把上午所做的工作按新要求推倒重來。名義上是層層壓實責任，實際上就是層層推卸責任。然而到了鄉村這里再也沒法往下壓了，村干部倒也不怕，你把他們“壓”急了，大不了辭去干部也無所謂，反正不是拿“國家工資”的。因此鄉鎮干部往往成了被追責的“重災區”，在選舉工作中的失誤被追責的往往是鄉鎮干部。
意見建議：
一、增強鄉鎮干部自身的“內功”，贏得群眾支持。絕大多數人都有一個“共性”，一抓就死，一放就活。或許十八大以前對黨員和領導干部的要求不那么嚴，少數鄉鎮干部工作作風不實，宗旨意識淡薄，享樂主義嚴重等現象，讓社會上很多人對鄉鎮干部認識出現了偏差，形成了許多負面的影響，要消除不良影響，贏得群眾支持，就要求鄉鎮干部苦練“內功”。1、多與群眾聯系溝通，要有敏銳的洞察能力。心里時刻裝著百姓，要把群眾的訴求當成自己的事，全力的赴地去解決，在換屆選舉過程中要時刻關注動態，一有什么苗頭和問題要及明的發現、引導、處理和解決。2、勤工作，不要過分依賴村組干部。因為村組干部必定不是公務員，工資少得可憐，如果鄉鎮干部什么事都依賴于他們，當個遙控指揮，那他們也是應付一下你，也許就會出現問題。3、各項程序都要嚴格依法、依規做到位，不要存在經驗主義和走捷徑的思想。《選舉辦法》和工作提示要求，都是集眾多人的智慧編輯出來的一套非常慎密的程序，如果存在經驗主義和走捷徑的思想就會讓心懷詭異的人有可乘之機。
二、努力提高選民參選意識，加大宣傳和打擊力度。一個選區的代表產生，必須要通過該選區的選民選舉，因此提高選民的參選意識是非常重要的。一個選民參選意識高的地方，往往是各項工作程序和各種風險防控預案做得最到位的地方，也是換屆選舉工作最成功的地方。選民參選意識不強的主要原因：一是不少的地方出現“空心”村，老人、婦孺的民主意識不強；二是以往一些代表表現出較差的素質，讓選民大失所望。要想提高參選率最主要還是要提升代表的“含金量”。代表不是開個會吃餐飯，也不僅是寫個提議案，更重要的是要沉下身去到選民中聽取收集意見和建議，在個人品行上要維護好國家權力機關的形象。同時要引導好代表候選人正確認識和理解代表的職權，代表既是一種榮譽，但更多的是一份責任；不要把代表看得太輕也不要看得過重，看得太輕不行，代表必定是國家和地方參政議政的人員，但看得太重就會犯錯，從代表賄選案可以看出，就是有些人把代表看得太重，把代表看成了實現個人利益的一個平臺。近年來也欣喜的看到各級召開的代表會，都是生活從儉、紀律從嚴，有效防控了心懷詭異、野心太大之人的僥幸之心。對不按程序和規矩參加競選或破壞選舉的人加大了打擊，并對相關人員嚴厲追究了責任，這也符合了不少人提出的：十次的善意提醒，不如一次嚴厲的追責和打擊。
三、要立足農村實際，原則性與靈活性相結合。縣鄉人大代表換屆選舉各地方的競爭激烈程度不一，選民的參選意識也強弱不一。無論怎樣，該完成的規定動作和程序必須完成，但也要考慮農村實際。依筆者之見，選區的選舉委員會和選民小組長還是按貫例，就直接由村組干部擔任，即便征求意見也是同樣結果；初步候選人提名應擴大征求意見的范圍，召集村民代表大會實行無記名海推，候選人會更準；候選人考察可以多走訪一些人，但只需記在筆記本上就可以了；填寫選票和委托投票更要把握“靈活性”。很多選民的參選意識并不高，如果候選人不是特別有威信或是家(族)人，選誰都會無所謂甚至不想選，如果硬是要他們選，他們是會隨意填寫，這就要求不厭其煩的把候選人介紹好。在本次換屆選舉中，筆者了解到一個“空心村”的小選區，共兩個組：一個組的選民是126人，在家選民只有48人，另一個組選民112人，在家選民只有42人，有的小組在家的選民更少，而有些選民家里有5、6張票卻只有一個人在家，他們要求要么一張選票都不填，要么把家里所有的選票都給他填，這就要求不違背原則的前提下充分把握好靈活性；唱票也沒必要那么麻煩，如：二選一的話，既然支持了一個人另一個人當然只能是反對，而多數人已習慣于不再另一個人后面劃“X”，即便另一個人后面沒有符號沒必要把另一個人唱成反對和棄權，看一張票有沒效，關鍵還得看票里支持的人超不超過應選名額。全程紀實和回頭看也要就重點和必要的環節加以記錄即可，盡量的減少一些資料，沒必要過于追求完美而人為的增加工作量。
四、應加快推進先進設備的利用。隨著科技進步，電子信息平臺越來越走進千家萬戶，從節約、高效出發，無紙化辦公也提升到了一個新的高度，筆者認為可以嘗試每個建制村的政務大廳內安裝一個終端服務機，平時可以辦理銀行業務（存、取款）、社保業務（養老、醫療等保險的查詢、繳費、取款）等業務，在換屆選舉時在里面安裝一個選舉服務器，候選人的基本信息，現實表現，履職能力，獎懲情況，施政設想等信息都可以從中查取，這樣有助于選民更了解候選人，增加凝聚力，提高選民的參選意愿。在選舉時，選民憑身份證在終端機上刷下領取選票，不識字的可在機上直接點激候選人頭像，在外選民可以憑身份證直接登錄系統進行投票，這樣會大大提高參選率，這樣也可以杜絕一些人利用代寫，委托投票從中作梗。
作者單位：湖南省嘉禾縣袁家鎮政府
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