剛結(jié)束的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在謹(jǐn)小慎微中全面完成，但同時(shí)也感受到：相對(duì)于往屆今年的縣鄉(xiāng)人在換屆選舉工作出現(xiàn)了許多新規(guī)矩和新要求。今年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作緣何過于繁雜，是現(xiàn)實(shí)的需要還是責(zé)任的規(guī)避？筆者通過列舉一些現(xiàn)象并加以分析，提出一些思考建議。
縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作過于繁雜的一些現(xiàn)象：
一、村選舉委員會(huì)、選民小組負(fù)責(zé)人和初步候選人的產(chǎn)生非常繁瑣。村選舉委員會(huì)和選民小組責(zé)人以往是直接由村組干部擔(dān)任，現(xiàn)在不行必須征求選民同意。然而，不少農(nóng)村都是“空心村”，在家的老人和婦女對(duì)換屆選舉的參選意識(shí)不強(qiáng)，因而要召集選民開會(huì)產(chǎn)生村選舉委員會(huì)和選民小組負(fù)責(zé)人是很難的，因此村組干部只能帶著表格，進(jìn)村入戶的走訪。選民不理解都是懷著異樣的眼光：有的認(rèn)為選舉委員會(huì)不就是做事、操心的人嗎？你們不做誰做？何必還來搞一下形式主義；有的認(rèn)為人都已定好了，當(dāng)著你們的面不給你們簽字行嗎？或者說我為你們簽字，你發(fā)多少錢給我？等等什么想法，什么說法都有。本次候選人的產(chǎn)生也是一樣，村組干部提名推薦出來后，同樣要到選民家去簽字征求意見。村干部本來就工資低，而大多村里的組干部工資更是少得可憐，一年總計(jì)都不超過300元。就為這選舉委員會(huì)、選民小組負(fù)責(zé)人、候選人初步人選等工作要到農(nóng)戶家反三復(fù)四地去簽名，還要看不少選民異樣的眼光，村組干部又是尷尬，又是慪火。
二、候選人的考察工作量特別大。現(xiàn)在不僅要找候選人本人談話，還要求對(duì)每一個(gè)初步候選人調(diào)查談話最少不能少于20人。在談話時(shí)必須要有兩人同時(shí)作筆錄。一般的村都有4個(gè)代表，每個(gè)代表有3個(gè)初步候選人，那談話筆錄就要做4×3×21×2＝504份，每份筆錄算兩張紙，一個(gè)村買一件紙都不夠。我們暫且不談?wù){(diào)查筆錄所耗費(fèi)的時(shí)間和精力，關(guān)紙張耗費(fèi)都是特別大，在大力倡導(dǎo)無紙化辦公的今天需要這么做嗎？
三、換屆紀(jì)律、委托投票、唱票等都有新要求，并還要求全程紀(jì)實(shí)和回頭看。換屆紀(jì)律是越嚴(yán)越好，在此不多議，現(xiàn)在委托投票要求在選舉前必須入戶摸好底，在外的打好電話，誰委托誰要在表上登記好。然而多數(shù)村都是選民參選意識(shí)不強(qiáng)，要選民打電話（絕大多數(shù)都是長途電話），不愿意。要村組干部打電話，因工資低等原因也不愿意，多數(shù)委托登記流于形式。現(xiàn)在唱、計(jì)票的方法也有創(chuàng)新，贊同的必須打“Ｏ”不能打“√”，選民一下適應(yīng)不過來，仍有不少人打“√”，同一個(gè)人后面打“×”和不填任何符號(hào)要分開唱票，唱、計(jì)票更費(fèi)精力。全程紀(jì)實(shí)就是方便責(zé)任倒查，于是要把芝麻大的事也要記好，回頭看就要按全程紀(jì)實(shí)完善相關(guān)資料并追求完美，真是費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)紙張。
同樣是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，為什么今年較以往大有不同？筆者認(rèn)為除了新常態(tài)下對(duì)程序和工作要求更嚴(yán)外，一個(gè)很重要的因素不容忽視，在嚴(yán)追責(zé)的大環(huán)境下，特別是衡陽、遼寧賄選案被查后，更有人人自危的感覺，不少領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了不敢擔(dān)當(dāng)，怕出事、怕?lián)?zé)。于是為了把事情做得萬無一失或者說追求完美。他們不怕基層做不到，就怕自己想不到，心想只要自己把工作每個(gè)細(xì)節(jié)都周密細(xì)仔地布置安排到位了，下邊哪里未做到位出了問題，就追哪里的責(zé)，不關(guān)自己事了。因此，有不少時(shí)候出現(xiàn)這樣的情況，上午鄉(xiāng)村干部按上面的要求把某工作做完，但下午突然接到上面的指示對(duì)這項(xiàng)工作有了更完善的要求，要求鄉(xiāng)村干部把上午所做的工作按新要求推倒重來。名義上是層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)際上就是層層推卸責(zé)任。然而到了鄉(xiāng)村這里再也沒法往下壓了，村干部倒也不怕，你把他們“壓”急了，大不了辭去干部也無所謂，反正不是拿“國家工資”的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往成了被追責(zé)的“重災(zāi)區(qū)”，在選舉工作中的失誤被追責(zé)的往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
意見建議：
一、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的“內(nèi)功”，贏得群眾支持。絕大多數(shù)人都有一個(gè)“共性”，一抓就死，一放就活。或許十八大以前對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求不那么嚴(yán)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)不實(shí)，宗旨意識(shí)淡薄，享樂主義嚴(yán)重等現(xiàn)象，讓社會(huì)上很多人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，形成了許多負(fù)面的影響，要消除不良影響，贏得群眾支持，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦練“內(nèi)功”。1、多與群眾聯(lián)系溝通，要有敏銳的洞察能力。心里時(shí)刻裝著百姓，要把群眾的訴求當(dāng)成自己的事，全力的赴地去解決，在換屆選舉過程中要時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)，一有什么苗頭和問題要及明的發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、處理和解決。2、勤工作，不要過分依賴村組干部。因?yàn)榇褰M干部必定不是公務(wù)員，工資少得可憐，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部什么事都依賴于他們，當(dāng)個(gè)遙控指揮，那他們也是應(yīng)付一下你，也許就會(huì)出現(xiàn)問題。3、各項(xiàng)程序都要嚴(yán)格依法、依規(guī)做到位，不要存在經(jīng)驗(yàn)主義和走捷徑的思想。《選舉辦法》和工作提示要求，都是集眾多人的智慧編輯出來的一套非常慎密的程序，如果存在經(jīng)驗(yàn)主義和走捷徑的思想就會(huì)讓心懷詭異的人有可乘之機(jī)。
二、努力提高選民參選意識(shí)，加大宣傳和打擊力度。一個(gè)選區(qū)的代表產(chǎn)生，必須要通過該選區(qū)的選民選舉，因此提高選民的參選意識(shí)是非常重要的。一個(gè)選民參選意識(shí)高的地方，往往是各項(xiàng)工作程序和各種風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案做得最到位的地方，也是換屆選舉工作最成功的地方。選民參選意識(shí)不強(qiáng)的主要原因：一是不少的地方出現(xiàn)“空心”村，老人、婦孺的民主意識(shí)不強(qiáng)；二是以往一些代表表現(xiàn)出較差的素質(zhì)，讓選民大失所望。要想提高參選率最主要還是要提升代表的“含金量”。代表不是開個(gè)會(huì)吃餐飯，也不僅是寫個(gè)提議案，更重要的是要沉下身去到選民中聽取收集意見和建議，在個(gè)人品行上要維護(hù)好國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象。同時(shí)要引導(dǎo)好代表候選人正確認(rèn)識(shí)和理解代表的職權(quán)，代表既是一種榮譽(yù)，但更多的是一份責(zé)任；不要把代表看得太輕也不要看得過重，看得太輕不行，代表必定是國家和地方參政議政的人員，但看得太重就會(huì)犯錯(cuò)，從代表賄選案可以看出，就是有些人把代表看得太重，把代表看成了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的一個(gè)平臺(tái)。近年來也欣喜的看到各級(jí)召開的代表會(huì)，都是生活從儉、紀(jì)律從嚴(yán)，有效防控了心懷詭異、野心太大之人的僥幸之心。對(duì)不按程序和規(guī)矩參加競(jìng)選或破壞選舉的人加大了打擊，并對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)厲追究了責(zé)任，這也符合了不少人提出的：十次的善意提醒，不如一次嚴(yán)厲的追責(zé)和打擊。
三、要立足農(nóng)村實(shí)際，原則性與靈活性相結(jié)合。縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉各地方的競(jìng)爭激烈程度不一，選民的參選意識(shí)也強(qiáng)弱不一。無論怎樣，該完成的規(guī)定動(dòng)作和程序必須完成，但也要考慮農(nóng)村實(shí)際。依筆者之見，選區(qū)的選舉委員會(huì)和選民小組長還是按貫例，就直接由村組干部擔(dān)任，即便征求意見也是同樣結(jié)果；初步候選人提名應(yīng)擴(kuò)大征求意見的范圍，召集村民代表大會(huì)實(shí)行無記名海推，候選人會(huì)更準(zhǔn)；候選人考察可以多走訪一些人，但只需記在筆記本上就可以了；填寫選票和委托投票更要把握“靈活性”。很多選民的參選意識(shí)并不高，如果候選人不是特別有威信或是家(族)人，選誰都會(huì)無所謂甚至不想選，如果硬是要他們選，他們是會(huì)隨意填寫，這就要求不厭其煩的把候選人介紹好。在本次換屆選舉中，筆者了解到一個(gè)“空心村”的小選區(qū)，共兩個(gè)組：一個(gè)組的選民是126人，在家選民只有48人，另一個(gè)組選民112人，在家選民只有42人，有的小組在家的選民更少，而有些選民家里有5、6張票卻只有一個(gè)人在家，他們要求要么一張選票都不填，要么把家里所有的選票都給他填，這就要求不違背原則的前提下充分把握好靈活性；唱票也沒必要那么麻煩，如：二選一的話，既然支持了一個(gè)人另一個(gè)人當(dāng)然只能是反對(duì)，而多數(shù)人已習(xí)慣于不再另一個(gè)人后面劃“X”，即便另一個(gè)人后面沒有符號(hào)沒必要把另一個(gè)人唱成反對(duì)和棄權(quán)，看一張票有沒效，關(guān)鍵還得看票里支持的人超不超過應(yīng)選名額。全程紀(jì)實(shí)和回頭看也要就重點(diǎn)和必要的環(huán)節(jié)加以記錄即可，盡量的減少一些資料，沒必要過于追求完美而人為的增加工作量。
四、應(yīng)加快推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的利用。隨著科技進(jìn)步，電子信息平臺(tái)越來越走進(jìn)千家萬戶，從節(jié)約、高效出發(fā)，無紙化辦公也提升到了一個(gè)新的高度，筆者認(rèn)為可以嘗試每個(gè)建制村的政務(wù)大廳內(nèi)安裝一個(gè)終端服務(wù)機(jī)，平時(shí)可以辦理銀行業(yè)務(wù)（存、取款）、社保業(yè)務(wù)（養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的查詢、繳費(fèi)、取款）等業(yè)務(wù)，在換屆選舉時(shí)在里面安裝一個(gè)選舉服務(wù)器，候選人的基本信息，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，履職能力，獎(jiǎng)懲情況，施政設(shè)想等信息都可以從中查取，這樣有助于選民更了解候選人，增加凝聚力，提高選民的參選意愿。在選舉時(shí)，選民憑身份證在終端機(jī)上刷下領(lǐng)取選票，不識(shí)字的可在機(jī)上直接點(diǎn)激候選人頭像，在外選民可以憑身份證直接登錄系統(tǒng)進(jìn)行投票，這樣會(huì)大大提高參選率，這樣也可以杜絕一些人利用代寫，委托投票從中作梗。
作者單位：湖南省嘉禾縣袁家鎮(zhèn)政府
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