近期，在“特色小鎮規劃建設與開發運營暨浙江特色小鎮項目觀摩專題培訓研討會”上，住建部特色小鎮專家組專家馮新剛就《如何做好新形勢下的小城鎮規劃》作了主題演講。北京中農富通城鄉規劃設計研究院組織員工參會學習，學習了小城鎮建設經驗，經過反復的揣摩、思考、總結，在特色小鎮方面受益頗豐。
馮新剛分享了三個方面的內容。一是新形勢對規劃方法的影響，二是新形勢對小城鎮規劃的要求，三是小城鎮規劃的內容和方法。
馮新剛認為，新形勢下，規劃要有六個轉變：一是由畫用地布局向畫紅線轉變，即紅線劃定；二是規模控制；三是兩規合一，多規融合；四是注重特色；五是符合實際；六是公眾參與。
新形勢也給規劃提出新的要求。
第一，按照《城鄉規劃法》，規劃是法定規劃，需遵守法定程序。縣級以上規劃如需調整，必須做好規劃實施評估。但鎮級規劃往往具有較大的隨意性。為維護規劃的法定性和尊嚴，未來應加強規劃編制前的評估。規劃修訂前也應做好原規劃的評估，并經過法定程序予以確認。
第二，規劃不應僅僅是目標規劃，而應是問題導向的規劃，需要量體裁衣，做好發展條件的評價。
第三，要合理確定發展規模，杜絕以地定人。過往的規劃為了獲取發展空間而人為確定人口規模，實際中許多地區常住人口低于戶籍人口。這種做法已經不符合新形勢下的規劃編制要求，因此應實事求是確定用地規模和目標。
第四，要突出產業發展規劃，統籌產業布局，尤其要做好全域的產業規劃，做精、做特，為發展提供產業支持。
第五，要加強村莊布局規劃，避免隨意撤并村莊，并且集中居住區應放在鎮規劃區范圍內，以便共享基礎設施和公共服務設施。
第六，要體現小城鎮特色，避免與城市風貌同質化。尤其在鎮區規劃不足的前提下，更要體現特色小鎮的專長和特點，在整體風貌上加強控制。同時在功能布局上，更多要體現融合發展，道路系統、斷面等也應根據不同的發展階段確定不同的交通形式和斷面。
第七，基礎設施和公共服務設施是規劃的重點，對提升鎮域人居環境意義重大。規劃中要重點關注公共設施用地的選址，避免給未來造成不必要的麻煩。
第八，規劃必須融入安全理念，選址以及防災減災規劃必須充分做好前期應對工作。
第九，近期建設規劃必須要與地方工作計劃銜接好。
第十，重視公眾參與，必須充分征求利益相關人的意見建議。
關于小城鎮規劃的內容和方法，馮新剛認為，現行眾多規劃應適當改革，內容整合，建立“1＋X”規劃，總規、控規以及眾多專項規劃納入一個統一的整體，減少重復勞動，同時，專項規劃部分應根據不同地區的發展水平和條件有所增減。馮新剛將其稱之為“豐富規劃內容，簡化規劃體系”。
馮新剛認為，小城鎮規劃的核心作用在于在區域格局中找準自身位置，作為多規融合的重要平臺。他認為，通過總規確定各類資源的優化配置；產業發展規劃必須以自身發展需求和地區發展潛力為依據，規劃定位要源于地區資源；城市設計或風貌規劃則是必不可少的，能夠確定總體空間特征、建筑風格、色彩體系等，彌補二維規劃表達上的不足；控規則是細化優化總規的手段，未來控規應既有平面的法定圖則，又有意向的空間方案，便于公眾理解。
馮新剛提出，應對現行規劃方法進行反思。現行規劃均是依據國家各類標準規范進行編制，特別是小城鎮規劃所采用的《鎮規劃標準》是參照城市的規范進行編制的，而現實中小城鎮的特色包括交通組織方式、空間尺度、工居混合與分離、與自然的融合度等方面均與城市存在巨大差別，因此盲目套用鎮規劃標準編制完成的規劃可以說是失敗的規劃，不能符合小城鎮的特色。
馮新剛根據自己的研究和經驗，認為小城鎮規劃有以下幾個原則：一是以人為本，人特指生活在小城鎮的人；二是量力而行，即要根據地方經濟條件和人口規模編制規劃；三是有別于城市；四是突出特色，主要是空間特色。并且馮新剛總結了幾個規劃編制體會，一是不能超越自身能力，要根據所處區位確定產業方向和城鎮性質；二是不一定要大，按照實際情況，小城鎮鎮區應適當壓縮；三是不一定要小而全，要按居民生活功能圈確定公共設施布局；四是不一定要開山填塘，要保護山水林田資源等小城鎮核心特征；五是不一定要套用規范，要根據當地發展依托的資源確定功能布局和各類用地的比例；六是不一定要大馬路，要體現小尺度、密路網的理念，街巷設計體現多樣化；七是不一定要貪大求洋，要充分尊重傳統文化，保護好歷史建筑和環境。
馮新剛最后提出：一是規劃是一個時期解決一些突出問題的手段，每個階段對規劃的認知存在一定局限，規劃時應對未來發展區域留下空間，以適應政策變化和項目落地的偶然性；二是大城市近郊或者資源豐富的鎮，要充分考慮到未來可能出現的郊區化的情況，預留空間，為未來發展留下空間；三是風貌選擇要慎重，要深入了解當地歷史文化和建筑，避免拿來主義；四是配足公共設施和商業設施；五是創新規劃編制體系，避免套用城市的規定；六是希望建立總規劃師制度。
（作者：住建部特色小鎮專家組專家）
中國鄉村發現網轉自：美麗鄉村規劃網 2016-12-17
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