近期，在“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與開發(fā)運營暨浙江特色小鎮(zhèn)項目觀摩專題培訓(xùn)研討會”上，住建部特色小鎮(zhèn)專家組專家馮新剛就《如何做好新形勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃》作了主題演講。北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院組織員工參會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)的揣摩、思考、總結(jié)，在特色小鎮(zhèn)方面受益頗豐。
馮新剛分享了三個方面的內(nèi)容。一是新形勢對規(guī)劃方法的影響，二是新形勢對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，三是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和方法。
馮新剛認(rèn)為，新形勢下，規(guī)劃要有六個轉(zhuǎn)變：一是由畫用地布局向畫紅線轉(zhuǎn)變，即紅線劃定；二是規(guī)模控制；三是兩規(guī)合一，多規(guī)融合；四是注重特色；五是符合實際；六是公眾參與。
新形勢也給規(guī)劃提出新的要求。
第一，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃是法定規(guī)劃，需遵守法定程序。縣級以上規(guī)劃如需調(diào)整，必須做好規(guī)劃實施評估。但鎮(zhèn)級規(guī)劃往往具有較大的隨意性。為維護規(guī)劃的法定性和尊嚴(yán)，未來應(yīng)加強規(guī)劃編制前的評估。規(guī)劃修訂前也應(yīng)做好原規(guī)劃的評估，并經(jīng)過法定程序予以確認(rèn)。
第二，規(guī)劃不應(yīng)僅僅是目標(biāo)規(guī)劃，而應(yīng)是問題導(dǎo)向的規(guī)劃，需要量體裁衣，做好發(fā)展條件的評價。
第三，要合理確定發(fā)展規(guī)模，杜絕以地定人。過往的規(guī)劃為了獲取發(fā)展空間而人為確定人口規(guī)模，實際中許多地區(qū)常住人口低于戶籍人口。這種做法已經(jīng)不符合新形勢下的規(guī)劃編制要求，因此應(yīng)實事求是確定用地規(guī)模和目標(biāo)。
第四，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，尤其要做好全域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做精、做特，為發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持。
第五，要加強村莊布局規(guī)劃，避免隨意撤并村莊，并且集中居住區(qū)應(yīng)放在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以便共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第六，要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)特色，避免與城市風(fēng)貌同質(zhì)化。尤其在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃不足的前提下，更要體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的專長和特點，在整體風(fēng)貌上加強控制。同時在功能布局上，更多要體現(xiàn)融合發(fā)展，道路系統(tǒng)、斷面等也應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段確定不同的交通形式和斷面。
第七，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是規(guī)劃的重點，對提升鎮(zhèn)域人居環(huán)境意義重大。規(guī)劃中要重點關(guān)注公共設(shè)施用地的選址，避免給未來造成不必要的麻煩。
第八，規(guī)劃必須融入安全理念，選址以及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃必須充分做好前期應(yīng)對工作。
第九，近期建設(shè)規(guī)劃必須要與地方工作計劃銜接好。
第十，重視公眾參與，必須充分征求利益相關(guān)人的意見建議。
關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和方法，馮新剛認(rèn)為，現(xiàn)行眾多規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)改革，內(nèi)容整合，建立“1＋X”規(guī)劃，總規(guī)、控規(guī)以及眾多專項規(guī)劃納入一個統(tǒng)一的整體，減少重復(fù)勞動，同時，專項規(guī)劃部分應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和條件有所增減。馮新剛將其稱之為“豐富規(guī)劃內(nèi)容，簡化規(guī)劃體系”。
馮新剛認(rèn)為，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心作用在于在區(qū)域格局中找準(zhǔn)自身位置，作為多規(guī)融合的重要平臺。他認(rèn)為，通過總規(guī)確定各類資源的優(yōu)化配置；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須以自身發(fā)展需求和地區(qū)發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，規(guī)劃定位要源于地區(qū)資源；城市設(shè)計或風(fēng)貌規(guī)劃則是必不可少的，能夠確定總體空間特征、建筑風(fēng)格、色彩體系等，彌補二維規(guī)劃表達上的不足；控規(guī)則是細化優(yōu)化總規(guī)的手段，未來控規(guī)應(yīng)既有平面的法定圖則，又有意向的空間方案，便于公眾理解。
馮新剛提出，應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)劃方法進行反思。現(xiàn)行規(guī)劃均是依據(jù)國家各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行編制，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃所采用的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是參照城市的規(guī)范進行編制的，而現(xiàn)實中小城鎮(zhèn)的特色包括交通組織方式、空間尺度、工居混合與分離、與自然的融合度等方面均與城市存在巨大差別，因此盲目套用鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制完成的規(guī)劃可以說是失敗的規(guī)劃，不能符合小城鎮(zhèn)的特色。
馮新剛根據(jù)自己的研究和經(jīng)驗，認(rèn)為小城鎮(zhèn)規(guī)劃有以下幾個原則：一是以人為本，人特指生活在小城鎮(zhèn)的人；二是量力而行，即要根據(jù)地方經(jīng)濟條件和人口規(guī)模編制規(guī)劃；三是有別于城市；四是突出特色，主要是空間特色。并且馮新剛總結(jié)了幾個規(guī)劃編制體會，一是不能超越自身能力，要根據(jù)所處區(qū)位確定產(chǎn)業(yè)方向和城鎮(zhèn)性質(zhì)；二是不一定要大，按照實際情況，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)適當(dāng)壓縮；三是不一定要小而全，要按居民生活功能圈確定公共設(shè)施布局；四是不一定要開山填塘，要保護山水林田資源等小城鎮(zhèn)核心特征；五是不一定要套用規(guī)范，要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展依托的資源確定功能布局和各類用地的比例；六是不一定要大馬路，要體現(xiàn)小尺度、密路網(wǎng)的理念，街巷設(shè)計體現(xiàn)多樣化；七是不一定要貪大求洋，要充分尊重傳統(tǒng)文化，保護好歷史建筑和環(huán)境。
馮新剛最后提出：一是規(guī)劃是一個時期解決一些突出問題的手段，每個階段對規(guī)劃的認(rèn)知存在一定局限，規(guī)劃時應(yīng)對未來發(fā)展區(qū)域留下空間，以適應(yīng)政策變化和項目落地的偶然性；二是大城市近郊或者資源豐富的鎮(zhèn)，要充分考慮到未來可能出現(xiàn)的郊區(qū)化的情況，預(yù)留空間，為未來發(fā)展留下空間；三是風(fēng)貌選擇要慎重，要深入了解當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑，避免拿來主義；四是配足公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施；五是創(chuàng)新規(guī)劃編制體系，避免套用城市的規(guī)定；六是希望建立總規(guī)劃師制度。
（作者：住建部特色小鎮(zhèn)專家組專家）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃網(wǎng) 2016-12-17
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