農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是典型的農(nóng)村公共品，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村道路對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪砸约斑\(yùn)輸成本的高低有著直接影響，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，而加強(qiáng)道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)則是增加農(nóng)民收入的有效途徑，“要想富，先修路”、“道路通，百業(yè)興”的真諦已經(jīng)集中體現(xiàn)在了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中。因此，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。本文將分析農(nóng)村現(xiàn)階段道路養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀，談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、農(nóng)村道路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題
（一）群眾缺乏道路養(yǎng)護(hù)意識(shí)
重視道路的建設(shè)而輕視養(yǎng)護(hù)工作，這種現(xiàn)象在我國(guó)廣大的農(nóng)村是很普遍的，并且由于對(duì)道路的管理和養(yǎng)護(hù)工作不到位。導(dǎo)致了侵占道路的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認(rèn)為只要修好了道路方便了百姓就完成了任務(wù)、就造福了百姓。然而道路修建好之后的后期使用養(yǎng)護(hù)工作由于是“出力不討好”而無(wú)人問(wèn)津。并且有些甚至認(rèn)為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無(wú)需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)就是一種浪費(fèi)資源的行為。正是這種養(yǎng)護(hù)意識(shí)的缺失導(dǎo)致的不積極不作為使得農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)成了一大難題。
加之道路沿線的群眾公共設(shè)施以及交通安全的保護(hù)意識(shí)較為淡薄，缺乏相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管，以致超載車(chē)輛、外來(lái)車(chē)輛隨意行駛，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象非常普遍，這也是影響當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r，造成道路破壞的原因之一，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車(chē)以及行人的出行安全帶來(lái)了隱患。
此外，由于政府沒(méi)有落實(shí)道路建設(shè)的宣傳教育工作，大部分村民認(rèn)為道路的養(yǎng)護(hù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，只要不刻意去破壞道路就已經(jīng)盡到了自己對(duì)所在區(qū)域內(nèi)道路的保護(hù)責(zé)任，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)沒(méi)有明確的概念。
（二）道路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足
道路養(yǎng)護(hù)所需的不僅是專(zhuān)業(yè)人士的素養(yǎng)和百姓的意識(shí)。更多的是來(lái)自政府的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金以縣、區(qū)人民政府投入為主，省、市人民政府補(bǔ)助為輔。而這些資金往往只能對(duì)養(yǎng)護(hù)員基本工資進(jìn)行保障，有的甚至連工資都無(wú)法保證，更不要說(shuō)維護(hù)的管理人員和相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備了。農(nóng)村道路即使出現(xiàn)了病害也無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行維修或者根本就無(wú)法維修，道路的穩(wěn)定性無(wú)法得到保護(hù)和維持，繼續(xù)發(fā)展下去就是再進(jìn)行新一輪的道路建設(shè)，如此一來(lái)資金投入不但會(huì)加大同時(shí)也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養(yǎng)護(hù)，需要政府強(qiáng)大的財(cái)政支持，以及相關(guān)部門(mén)合理的規(guī)劃。
（三）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低、隊(duì)伍穩(wěn)定性差
各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照規(guī)定對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行了編排，但是道路養(yǎng)護(hù)員的工資普遍較低，并且養(yǎng)護(hù)人員的年齡大多偏大，有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人，根本無(wú)法很好的完成道路的養(yǎng)護(hù)工作，也無(wú)法對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行保證，更不要說(shuō)養(yǎng)護(hù)水平的高低，養(yǎng)護(hù)的水平以及質(zhì)量都無(wú)法保證就使得道路的養(yǎng)護(hù)工作幾乎成為了紙上談兵。
（四）缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)
工作根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分政府工作人員并不確定養(yǎng)護(hù)道路的工作究竟該由誰(shuí)來(lái)完成，怎么完成。且由于缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有合理的道路養(yǎng)護(hù)制度，養(yǎng)護(hù)的人員配備和設(shè)備采購(gòu)也只能憑借地方政府的主觀判斷去進(jìn)行，因此難免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者人員、設(shè)備不足以完成道路養(yǎng)護(hù)的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護(hù)設(shè)備是比較困難的。
二、解決措施
（一）建立起一個(gè)完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制
建立一個(gè)完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)管理內(nèi)容以及運(yùn)行體制進(jìn)行明確規(guī)定，以縣級(jí)單位為主，通過(guò)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)來(lái)開(kāi)展工作。建立一個(gè)良好的道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，明確其工作職責(zé)，加大監(jiān)管的力度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的配備進(jìn)行科學(xué)的管理，并對(duì)管理工作所需要用到的工具和設(shè)施進(jìn)行配備，并對(duì)其工作進(jìn)行定期的考核。
由縣交通運(yùn)輸局對(duì)農(nóng)村的道路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)門(mén)成立養(yǎng)護(hù)管理的辦事機(jī)構(gòu)。其具體職責(zé)就是對(duì)農(nóng)村的道路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督和檢查，并且還對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的撥付進(jìn)行審核，對(duì)下級(jí)道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
地方道路管理站負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊(duì)增設(shè)路政中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。
所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專(zhuān)（兼）職路政員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，接受路政大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受區(qū)交通運(yùn)輸局的監(jiān)督。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)職人員作為從事農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所要有固定辦公場(chǎng)所，并配備必要的辦公設(shè)備和養(yǎng)護(hù)機(jī)械。
（二）建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作
以建養(yǎng)并重的原則，切實(shí)糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及考核細(xì)則，政府每年從財(cái)政撥付資金為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，此項(xiàng)資金用于支付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工補(bǔ)助資金和道路維修補(bǔ)助資金，由交通局年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，鼓勵(lì)在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)上下功夫的單位，對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎(jiǎng)，對(duì)不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予經(jīng)濟(jì)懲罰。
（三）多渠道的籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金保障體系
規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金管理使用除去兩大資金來(lái)源，地方政府為解決困擾農(nóng)村道路建設(shè)資金的瓶頸問(wèn)題，首先可以廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹耸俊⑸鐣?huì)名流、成功企業(yè)，鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力；其次，省市級(jí)財(cái)政、交通部門(mén)對(duì)地方農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)給予更多的資金支持，建立省市級(jí)農(nóng)村道路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)貧困縣區(qū)予以補(bǔ)貼，多元投入，共同完善農(nóng)村道路建設(shè)機(jī)制；此外，還可以向外來(lái)車(chē)輛、頻繁使用道路者(如貨物運(yùn)輸業(yè)者)收取一定的費(fèi)用。針對(duì)資金管理問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)需制定相應(yīng)管理制度，對(duì)地方政府資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)要求，防止資金浪費(fèi)，提高資金使用率。
根據(jù)省委省政府的要求，除了省補(bǔ)資金以外，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府合理安排財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)資金。村民委員會(huì)要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)提供充裕的資金保證。
加強(qiáng)監(jiān)管，管好用好農(nóng)村道路管養(yǎng)資金。區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用管理辦法，完善農(nóng)村道路管養(yǎng)資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受區(qū)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，接受省、市農(nóng)村道路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查組的監(jiān)督檢查。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金的安全。
（四）認(rèn)真做好農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作
要全方位、多層次對(duì)路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專(zhuān)業(yè)人員，因此必須加大對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)，如道路的基本知識(shí)、橋梁的基本知識(shí)、道路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評(píng)定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的需要。
加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的指導(dǎo)。建立農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村道路建設(shè)，指導(dǎo)跨村、跨縣道路建設(shè)問(wèn)題，打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止畫(huà)地為牢，造成邊緣村、鎮(zhèn)互不聯(lián)結(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，打破部門(mén)間互不聯(lián)系、各自為政的局面，從而保障道路建設(shè)符合宏觀政策的要求，使道路建設(shè)與通信、電力等基礎(chǔ)建設(shè)的相協(xié)調(diào)。
（五）建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)所，但大多數(shù)為兼職人員，把養(yǎng)護(hù)管理各種業(yè)余化，因此，有必要建立一支養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。通過(guò)承包方式解決農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的散、差、亂現(xiàn)象。逐步打造一支過(guò)硬的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，盡快推進(jìn)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)透明化、公開(kāi)化
為全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，真正落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息公開(kāi)制度，對(duì)納入公路統(tǒng)計(jì)范圍的農(nóng)村公路，全部建立起長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在每條農(nóng)村公路的兩端或公路相交處等顯著位置規(guī)范設(shè)置養(yǎng)護(hù)公示牌，便于社會(huì)監(jiān)督。公路養(yǎng)護(hù)公示牌內(nèi)容需載明路線名稱(chēng)、路線標(biāo)號(hào)、修建年限、養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)單位、養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人姓名、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話(huà)等項(xiàng)內(nèi)容。
（七）加強(qiáng)宣傳教育，注重農(nóng)民參與
政府應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識(shí)到修建養(yǎng)護(hù)道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號(hào)召他們主動(dòng)加入修路養(yǎng)路的隊(duì)伍。同時(shí)，政府應(yīng)意識(shí)到，道路養(yǎng)護(hù)只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛(ài)，才能在修路、養(yǎng)路、護(hù)路、集資、出力等全過(guò)程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護(hù)。在決策過(guò)程中，只有保證信息公開(kāi)，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。
綜上所述，由于農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)問(wèn)題多、制約多的特點(diǎn)，農(nóng)村道路建設(shè)一度非常困難。然而道路是連接地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的橋梁，道路不僅可以為農(nóng)村居民帶去更多的物質(zhì)文明，而且還能極大地豐富農(nóng)村居民的精神生活，使得城市反哺農(nóng)村變?yōu)榭赡堋Ｒ虼耍r(nóng)村道路建設(shè)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義不容忽視。由于農(nóng)村道路的公共產(chǎn)品屬性，所以很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村道路建設(shè)都被理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為是政府的責(zé)任。但隨著道路建設(shè)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，以及我們對(duì)問(wèn)題理解的不斷深化，我們逐漸意識(shí)到，在農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，調(diào)動(dòng)起村民的積極性是尤為重要的。村民是道路建設(shè)的最終受益者，只有讓他們真正從道路建設(shè)中獲益，才能積極主動(dòng)參與到道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來(lái)，從而收到良好的效果。
作者單位：湖北秭歸縣委黨校
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