我國從1986年開始實施大規模有計劃的扶貧工作以來，一直十分重視扶貧機制的改革和創新，取得了世所公認的扶貧成就。自2013年底中央提出精準扶貧這一新的扶貧開發戰略后，之前的扶貧體制和機制必須做出改革和創新。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年1月印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，中國的扶貧機制實現了以下幾方面的改革與創新：
一是改革與創新了扶貧工作的考核機制。這一領域的改革和創新包括貧困縣考核和省黨委政府考核。貧困縣考核的重點是轉變不考慮貧困地區功能和職責差異的、以地區生產總值為主的考核制度，建立以扶貧開發為中心指標的考核制度，在限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，直接取消地區生產總值考核，同時研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。省黨委政府考核是針對中西部22個省黨委和政府進行的扶貧開發工作成效考核。
二是實施了精準扶貧工作機制。即由國家制定統一的扶貧對象識別辦法，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。各項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧的目標。
三是改革與創新了干部駐村幫扶機制。即在各省（自治區、直轄市）現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人，并把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。這一機制在以前的扶貧工作中就有，但由于缺乏約束機制，駐村工作往往流于形式，缺乏固定的長效機制，短期性、政治性較強。而且駐村干部的工作時常與村委會職責不清、分工不明。新的干部駐村幫扶機制出臺后，各地區都相應出臺了各地的干部駐村幫扶工作辦法。到2015年底，全國已基本實現了對貧困村的全覆蓋。由于實行新的考核和激勵機制，新一輪的駐村干部比以前有更大的責任心和積極性，在引進資金、項目、協助村干部和幫助貧困村、貧困戶脫貧等方面已出現了明顯的效果。
四是改革與創新了財政專項扶貧資金管理機制。以往的財政專項扶貧資金管理機制存在著專項資金太多、太亂、不利于統籌使用，項目設立多而專、細而雜、地方不能統籌使用，部門之間及部門和地方之間缺乏溝通和協調，部分專項轉移支付分配審核不夠嚴格，資金使用沒有監督機制，造成資金浪費和腐敗，資金使用效果不佳等問題。財政專項扶貧資金管理機制的改革和創新，改革了資金分配機制、使用機制、監管機制，實行資金整合機制、金融服務機制、社會參與機制，無疑有助于上述問題的解決。
盡管中國扶貧事業取得了世所公認的成就，但是，從中國扶貧政策30年發展變遷的過程看，扶貧工作也隱含著對貧困問題認識的轉變。以前的認識認為貧困緣于能力貧困，主要表現在收入貧困。現在的認識則認為，貧困不僅僅是收入貧困，而是多維貧困。多維貧困是指人的貧困不僅僅指收入貧困，還包括應享受的基本公共服務如教育、醫療、就業服務等方面的不足以及基礎設施如道路、飲用水、電力等的缺乏。近些年我國扶貧機制體制的改革與創新、貧困標準的重新修訂（“兩不愁”“三保障”）以及中國政府宣布在2020年消除貧困的承諾，就體現了對貧困認識的深化。
以上對貧困認識的轉變以及扶貧機制體制的改革和創新，體現了我國政府與時俱進的特點。根據兩年來的實踐看，中國扶貧機制體制的改革與創新正在迅速推進，且精準扶貧工作已取得明顯成效。為了進一步完善扶貧機制的改革和創新，筆者提出以下建議：
在扶貧機制改革和創新中要重視市場機制的作用。從我國30年的扶貧成功經驗看，政府和市場都發揮了重要作用。其中，在基礎設施和公共服務方面，政府的扶貧政策貢獻最大。在增加農民收入方面，市場機制的貢獻最大，在扶貧機制改革和創新過程中，應重視市場機制和市場經濟規律的作用，增強效率意識。
強化扶貧考核結果的運用和問責。扶貧機制改革和創新，要真正落地和付諸實施，需要強化考核結果的運用和問責，實行黨政領導扶貧工作考核一票否決制。
產業扶貧和金融扶貧可以更多考慮效益精準到戶。資金到戶和效益到戶是兩種有差異的精準扶貧方式。在強調資金和效益同時精準到戶的同時，對于效益到戶與資金到戶容易出現不一致的產業扶貧和金融扶貧活動，可以更多考慮效益精準到戶。這樣既可以更好地發揮產業扶貧和金融扶貧的扶貧作用，也有利于探索和利用更多更有效的產業扶貧和金融扶貧的實現形式。
創造允許試錯的扶貧機制改革和創新的政策環境和監管氛圍。扶貧機制改革和創新是一個不斷探索和完善的過程，中間有可能會因為判斷和環境不確定性而出現一些失誤甚至錯誤。只有通過小范圍的試驗和試錯，才能探索建立起更加完善的扶貧機制。
在扶貧工作和資金監管機制方面應擴大引入獨立第三方監督，建立內容監管和外部監管相結合的扶貧工作和資金監管制度。
作者單位：中國社會科學院農業與農村發展研究所
中國鄉村發現網轉自：光明理論
(掃一掃，更多精彩內容！)
