信息進(jìn)村入戶是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項基礎(chǔ)性工程。自2014年農(nóng)業(yè)部組織北京、遼寧等10個省(市)、22個縣開展試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，走出了一條農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)有錢賺、政府得民心的市場化可持續(xù)發(fā)展路徑。2016年11月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》，同期召開全國信息進(jìn)村入戶工作推進(jìn)視頻會，標(biāo)志著信息進(jìn)村入戶工程由試點(diǎn)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)全國行政村全覆蓋。下一步，要抓緊集聚社會各方資源，加快探索多種形式的市場化運(yùn)營機(jī)制，確保全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶取得顯著成效。
整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程
2017年，農(nóng)業(yè)部將按照競爭性申報的原則，先期選擇5個左右的省份開展整省推進(jìn)示范，同時在其他省份分批分步推進(jìn)。申報的省份需領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，具備較好的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)條件，省級農(nóng)業(yè)部門要牽頭做好本地區(qū)建設(shè)方案，有相應(yīng)的配套資金，有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，要明確建設(shè)運(yùn)營主體，采用“民建公補(bǔ)、公管民營”的方式，按照“有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運(yùn)營能力”的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)好益農(nóng)信息社，確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無盲區(qū)、運(yùn)營可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務(wù)。
在資金方面，農(nóng)業(yè)部將積極爭取財政資金支持信息進(jìn)村入戶，采取“先建后補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合”方式支持。區(qū)別公益服務(wù)與商業(yè)經(jīng)營，政府原則上只支持公益項目。鼓勵社會資本建立專項基金參與信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)。暫未列入整省推進(jìn)示范的省份，應(yīng)繼續(xù)做好試點(diǎn)，也可參照農(nóng)業(yè)部整省推進(jìn)的思路和要求予以推進(jìn)。
強(qiáng)化村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)
省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)統(tǒng)籌做好益農(nóng)信息社建設(shè)和運(yùn)營工作，細(xì)化要求和評價指標(biāo)。鼓勵省級農(nóng)業(yè)部門與銀行、保險、通信、電商等企業(yè)合作建設(shè)益農(nóng)信息社，各省制定好益農(nóng)信息社運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作為主體負(fù)責(zé)運(yùn)營。益農(nóng)信息社建設(shè)要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件如村委會、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類農(nóng)村商超、農(nóng)資門店及服務(wù)代辦點(diǎn)等開展建設(shè)和改造，避免重復(fù)建設(shè)。益農(nóng)信息社建設(shè)要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，做到“四類”服務(wù)全覆蓋，其中公益服務(wù)是“四類”服務(wù)的核心。各省在布局建設(shè)村級益農(nóng)信息社的同時，應(yīng)統(tǒng)籌安排縣級和必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心社的建設(shè)。中心社除承擔(dān)益農(nóng)信息社的基本功能之外，還應(yīng)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)益農(nóng)信息社管理和指導(dǎo)、資源集聚共享、物流集散等工作。各省要統(tǒng)一使用“益農(nóng)信息社”品牌，按照農(nóng)業(yè)部要求統(tǒng)一設(shè)計制作門頭門牌、統(tǒng)一編號。
省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)統(tǒng)籌做好村級信息員的選聘和上崗工作，按照“有文化、懂信息、能服務(wù)、會經(jīng)營”的原則組織制定遴選、上崗、管理和考評標(biāo)準(zhǔn)。村級信息員原則上應(yīng)為本村村民，各省應(yīng)優(yōu)先從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生及有志于從事信息服務(wù)的農(nóng)村青年中選聘信息員。村級信息員必須要經(jīng)過培訓(xùn)、考核后才能上崗。各省要利用好現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)平臺人員，實(shí)現(xiàn)人員共享。各省應(yīng)充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等項目以及12316服務(wù)體系、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、國家信息進(jìn)村入戶公益平臺和APP的作用，將電話、電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)手段與網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)短信、微博、微信等現(xiàn)代手段相結(jié)合，開展全方位、多元化、立體式的村級信息員培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部將會同省級農(nóng)業(yè)部門選擇基礎(chǔ)條件好、輻射帶動能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)信息進(jìn)村入戶區(qū)域培訓(xùn)中心。各省應(yīng)引導(dǎo)支持運(yùn)營商積極參與培訓(xùn)工作并充分發(fā)揮其作用。
益農(nóng)信息社和村級信息員要在國家信息進(jìn)村入戶公益平臺登記注冊、開展服務(wù)并納入統(tǒng)一管理。各省可探索創(chuàng)新信息采集方式，依托益農(nóng)信息社，通過村級信息員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的采集、監(jiān)測，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信息服務(wù)。
健全公益與商業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系
在運(yùn)營商選擇上，省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門和單位，在紀(jì)檢部門的監(jiān)督下，按照公平、公正、公開的原則選擇。省級農(nóng)業(yè)部門選定運(yùn)營商后要報農(nóng)業(yè)部和省紀(jì)委備案。運(yùn)營商應(yīng)熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，有長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)等方面業(yè)務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)優(yōu)先。鼓勵各省廣泛調(diào)動農(nóng)村現(xiàn)有電商、銀行、保險、通信等企業(yè)積極性。運(yùn)營商不是終身制，每年省級農(nóng)業(yè)部門要對運(yùn)營商進(jìn)行考核，對考核不達(dá)標(biāo)又不能及時整改的進(jìn)行更換。
農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)整合公益性服務(wù)資源，改造升級12316農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)資源的數(shù)據(jù)化和在線化。優(yōu)先將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政策法規(guī)、市場行情、農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)氣象、災(zāi)情預(yù)警、惠農(nóng)補(bǔ)貼查詢、村務(wù)公開等方面的服務(wù)資源接入。在此基礎(chǔ)上，探索將相關(guān)部門和單位的務(wù)工信息、義務(wù)教育、救災(zāi)救濟(jì)、調(diào)解糾紛、證照辦理、落戶、低保、行政審批、慈善捐助、緊急救援等服務(wù)資源整合接入。運(yùn)營商負(fù)責(zé)整合本省便民和經(jīng)營性服務(wù)資源，加強(qiáng)與電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源合作，將農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、水電氣和通信繳費(fèi)及清單打印、郵政、信貸、小額提現(xiàn)、商業(yè)保險、車船票和機(jī)票預(yù)訂、醫(yī)療掛號、旅游推介、快遞收發(fā)、招聘應(yīng)聘等服務(wù)資源接入。以省為單位，各省統(tǒng)一制定益農(nóng)信息社基本服務(wù)目錄并向農(nóng)民告知。
上線運(yùn)行國家信息進(jìn)村入戶公益平臺。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)國家信息進(jìn)村入戶公益平臺和家庭版、村社版等移動終端應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)上線、運(yùn)行維護(hù)和安全保障。所有的益農(nóng)信息社、村級信息員、省級和縣級農(nóng)業(yè)部門、運(yùn)營商、服務(wù)商都要接入。國家信息進(jìn)村入戶公益平臺上線后，各省現(xiàn)有平臺的相應(yīng)內(nèi)容和服務(wù)將嵌入國家平臺，統(tǒng)一提供服務(wù)。
完善信息進(jìn)村入戶工作機(jī)制和制度體系
不斷健全部管理協(xié)調(diào)、省統(tǒng)籌資源、縣運(yùn)營維護(hù)、村戶為服務(wù)主體的工作機(jī)制。在農(nóng)業(yè)部已經(jīng)成立工作推進(jìn)組的基礎(chǔ)上，各省應(yīng)推動將信息進(jìn)村入戶作為黨委政府的重點(diǎn)工作，成立由政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、工信、商務(wù)、氣象、扶貧等部門和通信、銀行、保險、郵政、供銷等單位參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定工作方案，出臺政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金資源，督促工作落實(shí)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)業(yè)部將定期對各省工作推進(jìn)落實(shí)情況開展督查指導(dǎo)和績效考核。
農(nóng)業(yè)部將研究制定建設(shè)運(yùn)營、資源共建共享、風(fēng)險防控、延伸績效考核等方面的制度規(guī)范。各省要在此指導(dǎo)下，切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。針對防范可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險，各省要分門別類地研究制定或細(xì)化相應(yīng)的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)能力建設(shè)。各省要堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化制度執(zhí)行，強(qiáng)化過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格激勵約束，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，將信息進(jìn)村入戶工程納入地方黨委政府績效考核指標(biāo)體系或單獨(dú)進(jìn)行績效考核，確保監(jiān)管有效、風(fēng)險可控。
沒有信息化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村信息化就沒有全國的信息化。信息進(jìn)村入戶作為打通農(nóng)村信息化“最后一公里”的關(guān)鍵工程，承載著農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿景夢想。要按照創(chuàng)新的理念和實(shí)干的精神，集聚資源，協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。
作者系農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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