受訪專家：
國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員 彭應(yīng)登
北京公眾環(huán)境研究中心主任 馬軍
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員 陳能場(chǎng)
深圳零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心發(fā)起人 毛達(dá)
治霾管住散煤和機(jī)動(dòng)車
霧霾早已不是北京的“特產(chǎn)”。在2016年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，重拳治理霧霾，著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。
散煤和機(jī)動(dòng)車都屬于低空污染，污染物擴(kuò)散慢、濃度高，如果被吸入肺部，對(duì)人體健康危害大。國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，在北京，散煤燃燒對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)率在15%左右，機(jī)動(dòng)車則為30%左右。機(jī)動(dòng)車中的污染大戶是重型柴油車和出租車。其中，一輛柴油車的排放量相當(dāng)于200多輛私家車，1輛車齡2年以上出租車的排放量相當(dāng)于30輛私家車。就氮氧化物的排放量而言，柴油車的排放量更是占到整個(gè)交通行業(yè)總排放量的80%。南方地區(qū)的情況也相差無(wú)幾，散煤和機(jī)動(dòng)車對(duì)空氣污染的貢獻(xiàn)率都位居前三。
在“霧霾圍城”的壓力下，不管是治理散煤，還是控制機(jī)動(dòng)車，我國(guó)都做了大量的工作。拿散煤來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在大量外來(lái)人員和小企業(yè)使用小鍋爐、土暖氣燒散煤?jiǎn)栴}，政府的優(yōu)質(zhì)煤財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有涵蓋外來(lái)人員，加重了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的污染。彭應(yīng)登說(shuō)，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理需要一個(gè)過(guò)程，盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)管道的延伸等難度大，但我們可以分階段、分地區(qū)地逐步推進(jìn)，利用資金獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助措施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)燃煤替代劣質(zhì)煤、液化石油氣下鄉(xiāng)等政策落地。在他看來(lái)，現(xiàn)階段除控制私家車排放，管好重型柴油車和出租車是重中之重，能帶來(lái)更理想的環(huán)境效果。因此，嚴(yán)格控制這兩類車的排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷淘汰老舊高排放車至關(guān)重要。
不給排污水“搭便車”
工業(yè)排放是我國(guó)水污染的主要源頭。很多工業(yè)園區(qū)里，都有污水集中處理設(shè)施，以降低污水處理成本，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。實(shí)踐卻暴露出一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)聚集了，排污更重了。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在考察一些紡織園區(qū)后發(fā)現(xiàn)，很多印染廠沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行排污預(yù)處理，而是隨意排放到園區(qū)的污水集中處理廠。由于違法成本低，污水集中處理廠的廢水超標(biāo)后，并不會(huì)去追究到底是哪一家企業(yè)未達(dá)標(biāo)排放。這種“吃大鍋飯”的局面，加重了廢水污染。
馬軍說(shuō)，要減少污水的排放，一定要從源頭上遏制。首先要建立污水集中處理責(zé)任制。園區(qū)里的任何企業(yè)，都應(yīng)該公布他們的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)以及排向污水集中處理廠的排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這樣，當(dāng)污水集中處理廠出現(xiàn)超標(biāo)排放時(shí)，政府和公眾就可以讓超標(biāo)排放的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)還可以服務(wù)于綠色供應(yīng)鏈和綠色金融。
當(dāng)然，為破解這一突出問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保部制定的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確，2017年底前，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。同時(shí)，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為園區(qū)的“環(huán)保管家”。
給垃圾找個(gè)新出路
“垃圾圍城”“垃圾下鄉(xiāng)”是城鄉(xiāng)發(fā)展的“痛點(diǎn)”。環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.86億噸。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，如果處理不當(dāng)，既浪費(fèi)資源，又危害環(huán)境。深圳零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心發(fā)起人毛達(dá)建議，要想給垃圾找到“新出路”，可從“大、中、小”三個(gè)層面入手。
“大戰(zhàn)略”，即調(diào)整垃圾管理戰(zhàn)略。由環(huán)保部門牽頭，國(guó)家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、住建部等多部門配合，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。這意味著，要不遺余力地推廣“從搖籃到搖籃”的環(huán)保理念，堅(jiān)持零廢棄，引進(jìn)回收機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需全社會(huì)重新審視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，例如一些產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害環(huán)境的垃圾，那么這類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量就應(yīng)受到限制，甚至不該生產(chǎn)。
“中改革”，即改革垃圾管理制度。首先要預(yù)防垃圾產(chǎn)生。全國(guó)需要建立統(tǒng)一的人均生活垃圾清運(yùn)量的減量目標(biāo)；生產(chǎn)者承擔(dān)的責(zé)任要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。其次要做好垃圾分類。利用經(jīng)濟(jì)手段，改變混合垃圾的現(xiàn)狀，比如引進(jìn)專業(yè)的分類處理企業(yè)，打破焚燒廠的壟斷地位，或者提高混合垃圾處理成本。
“小動(dòng)員”，即調(diào)動(dòng)公眾積極性。一是要“哪做得好，就支持哪”。社區(qū)往往是垃圾分類管理的落腳點(diǎn)。目前，北京市昌平的辛莊、門頭溝的王平鎮(zhèn)等很多社區(qū)，在垃圾分類的問(wèn)題上，都有自己的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)將這些好的案例，進(jìn)行復(fù)制推廣。二是要“哪需求強(qiáng)，就支持哪”。只要社區(qū)和街道有分類運(yùn)輸?shù)男枨螅蛻?yīng)給予支持。最好在街道建立垃圾分類投放、運(yùn)輸、處理的示范線，將整個(gè)信息公開(kāi)，公眾了解垃圾分類的實(shí)際好處后，就能在更多有需求的街道或社區(qū)推廣。
讓農(nóng)民了解土壤污染
“土壤沒(méi)了，一切就沒(méi)了。”這是廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)在最近一次演講中，站在文明的角度談土壤安全。“客觀看待土壤，高度重視糧食安全。”是他數(shù)次對(duì)記者強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。
2014年環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)》顯示，我國(guó)耕地重污染的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到了19.4%，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，狀況不容樂(lè)觀，土地面臨著嚴(yán)重污染和退化。陳能場(chǎng)坦言，相較于30年前，我國(guó)現(xiàn)在的土壤污染問(wèn)題更嚴(yán)峻。
土壤污染的原因有很多，比如灌溉的水源遭受污染，工業(yè)活動(dòng)等排放到大氣中的重金屬沉降到土壤，濫用化肥農(nóng)藥等。一旦土壤被污染，通過(guò)自然的過(guò)程，可能需要上百年才得以修復(fù)。
控制工業(yè)排放的同時(shí)，如何讓農(nóng)民通過(guò)科學(xué)的方法保住土壤成了關(guān)鍵。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，就從政策上給出了支持。陳能場(chǎng)認(rèn)為，由于農(nóng)民缺乏對(duì)土壤的科學(xué)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這些制度難以落實(shí)到位。向農(nóng)民普及土壤知識(shí)任重道遠(yuǎn)，比如怎樣判斷土壤的污染程度；土壤污染嚴(yán)重時(shí)如何退耕還林；如何用植物修復(fù)中度污染的土壤；如何通過(guò)水分管理來(lái)應(yīng)對(duì)輕度土壤重金屬污染。通過(guò)通俗的語(yǔ)言和簡(jiǎn)單的圖畫，將這些專業(yè)技術(shù)知識(shí)傳播給農(nóng)民，是迫在眉睫又極具意義的事。陳能場(chǎng)正致力于這樣的科普，他辦講座、印發(fā)掛歷，將保護(hù)土壤的理念傳遞給農(nóng)民。這一場(chǎng)土壤保衛(wèi)戰(zhàn)，還需要成千上萬(wàn)個(gè)陳能場(chǎng)。
（本版文章由本報(bào)記者譚卓曌采寫）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：生命時(shí)報(bào) 2017-01-03
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