中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)2016年經(jīng)濟工作時指出，“人民生活持續(xù)改善，貧困人口預(yù)計減少1000萬以上”。這個成績說明，2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標又向前邁進了一步。隨著精準扶貧工作的深入，農(nóng)村扶貧將會迎來打硬戰(zhàn)、啃骨頭、翻大山的艱巨挑戰(zhàn)。因此，需要在統(tǒng)籌解決農(nóng)村貧困人口當前實際困難和未來持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，精心謀劃精準扶貧工作如何開展，苦練思路、機制、項目、監(jiān)管、合力、保障“六結(jié)合”內(nèi)功，力推精準扶貧取得更大成效。
思路：開發(fā)與保護相結(jié)合
精準扶貧面臨的一個普遍問題是貧困地區(qū)的開發(fā)與保護。許多農(nóng)村貧困地區(qū)屬于主體功能區(qū)格局下的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，與生態(tài)保護區(qū)、原生態(tài)文化發(fā)源區(qū)、戰(zhàn)略資源儲備區(qū)、邊疆地區(qū)以及革命老區(qū)等高度重疊，常規(guī)發(fā)展路徑受到限制，通過單純的開發(fā)式扶貧難度較大，也易造成生態(tài)和資源破壞，或者與主體功能區(qū)定位沖突。因此，必須實行保護式開發(fā)，以開發(fā)促保護，向保護要發(fā)展。生態(tài)保護區(qū)可以將生態(tài)保護與健康理念相結(jié)合，倡導綠色消費，發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打好生態(tài)健康牌；原生態(tài)文化發(fā)源區(qū)可以發(fā)展原生態(tài)文化觀光、展示和參與式生活體驗，推廣回歸大自然理念；戰(zhàn)略資源儲備區(qū)可以通過建立戰(zhàn)略資源博物館，開發(fā)國情普及類知識旅游項目；邊境地區(qū)可以發(fā)揮“中介效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”，做好經(jīng)貿(mào)與人文交流對外開放的大文章；革命老區(qū)除了發(fā)展紅色旅游外，還可以積極發(fā)展山區(qū)常見經(jīng)濟作物茶葉、油茶籽等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
機制：資金與制度相結(jié)合
毫無疑問，資金投入對于扶貧開發(fā)至關(guān)重要。中央黨校精準扶貧智庫課題組進行的問卷調(diào)查顯示，超過八成的縣委書記認為推進扶貧開發(fā)工作的主要難點是缺少資金，但確保救命錢用在刀刃上并非易事，需要一系列的制度做保障。如果沒有嚴格的制度保障，扶貧資金在某些欠發(fā)達地區(qū)的政府、組織和個人看來就是“意外之財”，可以自由支配。扶貧要精準首要的就是提高扶貧資金使用的精準性，確保扶貧款項“姓貧為扶”，不能越出扶貧這個雷池。當然，并不是說買面粉的錢不能用來買米，而是要確保扶貧資金必須用于扶貧這個總目標，用于貧困戶實實在在的問題解決，不能借扶貧之名行他用之實。為此，從中央到地方都要建立扶貧資金下達撥付、到賬督促、分配使用和審計監(jiān)督等一系列制度，以保障扶貧資金不受任何人、任何組織覬覦，不受任何不當行為干擾，做到方向正確、使用精準、效果到位。
項目：傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合
利用項目帶動實現(xiàn)扶貧收效快、受益面廣，是普遍使用的一種扶貧手段。各地已有的實踐表明，扶貧項目選擇不能依靠扶貧主體的過往經(jīng)驗判斷，也不能照搬其他貧困地區(qū)的做法，必須根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)實際，因地、因時、因人、因情而定，特別要重視傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。所謂傳統(tǒng)，就是指貧困地區(qū)居民生存技能的歷史傳承，而現(xiàn)代則是指對這些歷史技能進行適應(yīng)現(xiàn)代化傳播和新的市場需求創(chuàng)新改造的努力。要充分挖掘農(nóng)村貧困地區(qū)手工藝傳統(tǒng)的現(xiàn)代價值，利用農(nóng)村合作組織、農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“公司+基地+農(nóng)戶”等途徑加強農(nóng)村手工藝品市場拓展，促進農(nóng)村貧困戶增收。例如，竹編、微雕、刻瓷、刺繡等傳統(tǒng)手工藝技能在現(xiàn)代藝術(shù)市場都廣受歡迎，非常適合進行附加值提升和產(chǎn)業(yè)化改造，應(yīng)該成為扶貧項目開發(fā)的重要選擇；農(nóng)村地方戲、說唱故事、民俗表演等傳統(tǒng)文化也比較適合進行現(xiàn)代營銷方式包裝，可與鄉(xiāng)村游、自駕游等旅游產(chǎn)業(yè)進行嫁接合作，實現(xiàn)文化扶貧。
監(jiān)管：投入與跟蹤相結(jié)合
精準扶貧取得實際成效重點在抓落實，就是既要重視扶貧物力、財力和人力資源投入，也要重視對所有投入資源的跟蹤監(jiān)管，不能一投了之。重視扶貧物力資源跟蹤，就是要建立扶貧物資的籌集、儲存、運輸、發(fā)放和查驗等一系列檢查監(jiān)督機制，防止扶貧物資的不當損毀、非法變賣和挪作他用，保障扶貧開發(fā)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。重視扶貧財力資源跟蹤，就是要建立扶貧資金的全渠道監(jiān)管機制，加強扶貧資金使用審計和扶貧項目績效考核，提高扶貧資金“造血”功能，為扶貧開發(fā)提供資金保障。重視扶貧人力資源跟蹤，就是要建立健全扶貧隊伍選拔、任用、考核和獎懲機制，防止扶貧經(jīng)歷成為“度假”經(jīng)歷甚至“鍍金”經(jīng)歷，要使扶貧經(jīng)歷成為鍛煉、考驗干部能力的試金石，吃得了苦、干得了事、扶得了貧、解得了困的扶貧干部才能被重用提拔，絕不能讓假扶貧、真取巧者僥幸成功而寒了真心扶貧、踏實干事者的心，夯實精準扶貧事業(yè)的干部基礎(chǔ)。
合力：外援與內(nèi)力相結(jié)合
精準扶貧必須重視發(fā)揮扶貧外力支援和貧困者自身努力的作用。長期貧困、久扶不能脫貧的背后除了地理、疾病、殘疾等客觀因素外，貧困者自身的因素也不能忽視。雖說“十貧九病”，但貧困者的疾病原因也需要深入考查。如有些地區(qū)的貧困者都患有當?shù)爻Ｒ娂膊。陀斜匾獜耐寥缹W、水文學等方面對當?shù)氐耐寥牢镔|(zhì)、水源成分進行生物和化學檢驗，發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)與當?shù)爻Ｒ娂膊≈g的關(guān)系，以采取相應(yīng)避險措施；如果不是土壤、水質(zhì)因素導致，就有必要借助遺傳學（如近親結(jié)婚）分析并從當?shù)厣盍晳T（如飲食偏好）等方面考查疾病的發(fā)病原因和致病機理，以通過提高貧困人口綜合素質(zhì)降低疾病發(fā)生率。需要注意的是，所有這些扶貧措施都離不開貧困者自身的觀念和行為改變。貧困者脫貧解困的內(nèi)力對于形成精準扶貧合力是不可或缺的。
保障：健體與益智相結(jié)合
農(nóng)村貧困者大多呈現(xiàn)貧、病、殘相互疊加的特征，病和殘是致貧主因。不解決病和殘，精準扶貧效果難以保障，脫貧成功也容易返貧。要解除病和殘的威脅，就要通過持續(xù)實施農(nóng)村貧困地區(qū)健康扶貧行動計劃，提高農(nóng)村貧困地區(qū)居民身心健康水平。健康扶貧除了重視常見的醫(yī)療保障和大病救助，還不能忽視預(yù)防工作的開展。預(yù)防就是要通過科學生活理念塑造、影響和增強農(nóng)村貧困地區(qū)居民身體素質(zhì)，減少疾病發(fā)生，減輕疾病損害，降低醫(yī)療費用支出。要在農(nóng)村貧困地區(qū)推廣全民健身運動，利用公共財政和彩票公益金增加農(nóng)村貧困地區(qū)健身設(shè)施、健身場館建設(shè)，以農(nóng)村學校體育教師、農(nóng)村健身愛好者為基礎(chǔ)，加大農(nóng)村全民健身指導員培養(yǎng)力度，重視農(nóng)村學校體育教學，提升農(nóng)村學生體育素養(yǎng)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)全民健身水平。對于農(nóng)村地區(qū)身患殘疾的貧困者要在加強身體機能康復(fù)訓練的同時，加強智力提升和大腦潛能開發(fā)，提供特定職業(yè)技能培訓，為其量身打造合適的工作崗位，以就業(yè)增強其與殘疾作斗爭的信心。
作者單位：山東社會科學院社會學研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學報
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