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李慶曾:深化糧食價(jià)格形成機(jī)制市場化改革

[ 作者:李慶曾  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2017-01-25 錄入:吳玲香 ]

作者說明:167月北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院設(shè)立了兩個(gè)農(nóng)業(yè)方面的研究項(xiàng)目:糧食課題和農(nóng)地流轉(zhuǎn)課題,我作為總協(xié)調(diào)人參與其中。聽了糧食課題組的幾次匯報(bào)和參加討論很受啟發(fā),形成了這個(gè)研究報(bào)告。我的這個(gè)報(bào)告盡管和糧食課題組報(bào)告的的觀點(diǎn)不盡相同,但也從他們的研究中汲取了不少的營養(yǎng),許多專家在會上的發(fā)言也給了我很多的啟示,在這里一并致謝。

改革和完善我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度既是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的重要方面又是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2004年開始我們放開了國內(nèi)糧食的購銷市場,開始對糧食價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行市場化改革,對小麥和稻谷的主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低價(jià)收購制度,2007年又開始對玉米大豆等實(shí)行臨時(shí)收儲制度。這些制度對確保我們的糧食連年增產(chǎn),農(nóng)民增收起到了應(yīng)有的作用。但是,隨著連續(xù)多年的農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高,進(jìn)口糧食的價(jià)格優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。時(shí)至今日,我們主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格已經(jīng)大大超過了國際農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格。據(jù)資料,現(xiàn)在我們的收購價(jià)格比配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格小麥,玉米和稻谷分別高出34%43%39%。目前我們面臨著這樣一個(gè)兩難選擇,或者按照過去多年以來每年5-7%的上漲幅度繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格而放棄進(jìn)口控制,或者把我們的糧食價(jià)格逐步有序地推向市場,改革我們目前的目標(biāo)價(jià)格體系,理順農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制,以確保糧食安全。

為此我建議,以理順玉米的價(jià)格形成機(jī)制為突破口逐步推進(jìn)我國糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度的市場化改革。

第一,糧食安全的核心是口糧安全,玉米現(xiàn)在主要作為淀粉加工及飼料作物已基本不屬于口糧范圍,建議從糧食安全的的紅線中刪除。

中國是人口大國,保障糧食基本自給,始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),這是無容置疑的。1996年《中國的糧食問題白皮書》上首次提出我國糧食自給率不低于95%的目標(biāo),2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》再次明確提出,我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。20年前我國玉米產(chǎn)量的大約20%是作為口糧消費(fèi)的,理當(dāng)構(gòu)成糧食安全的組成部分,而現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到5%以下,我們講國家糧食安全是谷物基本自給,口糧絕對安全,口糧就是稻谷和小麥已經(jīng)成為共識。

第二,國內(nèi)玉米的大量庫存供過于求為推進(jìn)玉米的市場化改革提供了有利的時(shí)機(jī)。目前我們的玉米庫存量已經(jīng)是我們常年消費(fèi)量的一倍有余,而且今年的玉米仍有待收購入庫。

2008年國家在東北、內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施玉米臨儲收購政策后,因?yàn)樾б婷黠@且穩(wěn)定,玉米種植面積逐步增加,玉米產(chǎn)量和庫存也逐年上升,2012年,玉米產(chǎn)量首次超過稻谷,躍居中國第一大糧食作物品種。截至今年4月底,2015/2016年玉米臨時(shí)收儲結(jié)束,盡管國家已經(jīng)將每斤的收購價(jià)格降至1元,但玉米的臨儲收購量仍創(chuàng)紀(jì)錄地突破了1.2億噸。現(xiàn)在我國玉米的總庫存已高達(dá)2.6億噸左右。如此巨大的玉米國儲庫存,不僅帶來財(cái)政資金負(fù)擔(dān),同時(shí)也在消耗巨大的庫存費(fèi)用和利息費(fèi)用。據(jù)報(bào)道,包括收購費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等,每噸糧食庫存成本在252元左右。照此計(jì)算,目前2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費(fèi),高達(dá)650億元。因此,利用市場機(jī)制調(diào)減玉米產(chǎn)量已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

第三,俄羅斯及烏克蘭等周邊國家的糧食供給,進(jìn)一步為玉米價(jià)格的全面放開提供了極佳的時(shí)間窗口。

目前俄羅斯已成為世界糧食出口的第三大國,烏克蘭的糧食出口也創(chuàng)造了歷史新高。俄羅斯官方數(shù)據(jù)顯示:俄羅斯每年的糧食生產(chǎn)量都在增長,在2015年糧食生產(chǎn)量達(dá)到了1.05億噸,其中1/3于出口。小麥?zhǔn)斋@量達(dá)到了6200萬噸,其中2500萬噸用于出口,從而超過了加拿大和美國,在小麥出口領(lǐng)域占據(jù)世界第一,而后者在近幾十年來始終是小麥出口的領(lǐng)軍國家。今年俄羅斯的糧食產(chǎn)量將是近代史上最多的一年,可達(dá)1.15億噸。因此,農(nóng)業(yè)成為俄羅斯本年度經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn),其出口創(chuàng)匯能力占到天然氣出口創(chuàng)匯的四分之一和武器出口創(chuàng)匯的三分之一。此外,據(jù)俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部消息,去年俄羅斯的玉米收獲量達(dá)到了1320萬噸,大米收獲量為110萬噸,大豆270萬噸,蕎麥的收獲量為90萬噸。俄農(nóng)業(yè)部計(jì)劃到2030年糧食出口量將從目前的3400萬噸增加到4500萬噸。總之,俄羅斯的農(nóng)業(yè)正在崛起。俄農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì),今年俄羅斯對華糧食出口量將達(dá)到100萬噸,將是去年的2,中俄之間的糧食貿(mào)易既有益于增加俄農(nóng)產(chǎn)品出口,也有利于中國糧食進(jìn)口多元化。在世界視野中,大市場與大糧倉的合作必將對世界糧食市場的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)把握國際糧食供給格局的新變化,掌握對外貿(mào)易工作中的主動權(quán),就能夠?yàn)槲覀兊募Z食價(jià)格改革提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)際上,我們從2014年開始對棉花的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了較為徹底的市場化改革并取得了明顯的效果。棉花改革的經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)行目標(biāo)價(jià)格和市場定價(jià)以后隨著市場價(jià)格的回落,國內(nèi)外的市場價(jià)差大幅縮小,加工企業(yè)成本下降扭虧為盈,棉農(nóng)收益趨于穩(wěn)定,積壓狀況有所改善。進(jìn)一步擴(kuò)大棉花改革的成功經(jīng)驗(yàn),將主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價(jià)格逐步有序的推向市場應(yīng)當(dāng)是我們下一階段農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的中心任務(wù)。

目前正逢秋收,新季玉米又陸續(xù)上市,失去托市價(jià)格支撐的全國玉米均價(jià)全面下跌。109日,國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心披露的數(shù)據(jù)顯示,9月下旬國內(nèi)玉米每噸價(jià)格為1678元,較9月上旬的1825元下跌8%。數(shù)據(jù)顯示,截至9月底,國內(nèi)玉米均價(jià)為1673.75/噸,已跌至近10年里的最低點(diǎn),同比跌幅達(dá)16.83%。從總體上看,今年東北玉米主產(chǎn)區(qū)的市場價(jià)格已經(jīng)接近或低于進(jìn)口玉米完稅后的價(jià)格,這是在供過于求的條件下,市場機(jī)制發(fā)揮作用的必然結(jié)果。為了保證玉米生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益,特別是玉米主產(chǎn)區(qū)租地雇工經(jīng)營的新經(jīng)濟(jì)體的再生產(chǎn)能夠延續(xù)和發(fā)展,在市場決定玉米價(jià)格的同時(shí),作為配套政策的財(cái)政補(bǔ)貼勢在必行。

目前我國的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼多與當(dāng)年種植面積或產(chǎn)量掛鉤,這樣終究會使農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格產(chǎn)生扭曲。WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定要求各國政府在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與農(nóng)產(chǎn)品市場化改革中最大限度地減少對市場價(jià)格的干預(yù),因此,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)補(bǔ)分離是大勢所趨。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策自誕生以來,也經(jīng)歷了由當(dāng)年種植面積和產(chǎn)量掛鉤到脫鉤的轉(zhuǎn)變。我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)的市場經(jīng)濟(jì)大國,積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易,就不宜再過多地采取別人已經(jīng)拋棄的與當(dāng)期種植面積、產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼形式,而應(yīng)積極探索朝著收入補(bǔ)貼的方向轉(zhuǎn)變。例如以過去5年農(nóng)戶種植面積、產(chǎn)量數(shù)據(jù)的平均值作為計(jì)算目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的依據(jù)。也就是說我們在實(shí)施玉米的目標(biāo)價(jià)格體系的條件下,補(bǔ)貼方式可以考慮突破棉花目標(biāo)價(jià)格體系的差價(jià)補(bǔ)貼的黃箱模式,直接采用藍(lán)箱或綠箱補(bǔ)貼方式為宜。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)足以抵消租地雇工經(jīng)營的新經(jīng)濟(jì)體的玉米平均生產(chǎn)成本。這樣在玉米價(jià)格放開實(shí)施在國家指導(dǎo)下的目標(biāo)價(jià)格模式的同時(shí),既保證了玉米生產(chǎn)者的基本經(jīng)濟(jì)利益,又能使我們的目標(biāo)價(jià)格改革臻于完善,這樣也才能夠?yàn)閲艺{(diào)減玉米種植面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革舉措奠定了市場基礎(chǔ)。

同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到,美國在實(shí)施目標(biāo)價(jià)格體系的幾十年的實(shí)踐中,也始終沒有丟棄最低保護(hù)價(jià),而是不斷地根據(jù)國內(nèi)市場的供求狀況和國際市場的變化不斷地調(diào)整自己的價(jià)格策略。我們與美國的國情不同,兩國之間農(nóng)業(yè)所面臨的問題更是差異很大,就長期來看,我國的糧食供應(yīng)將始終處于偏緊狀態(tài),因此保護(hù)價(jià)格體系的有效實(shí)施,始終是我們目標(biāo)價(jià)格體系運(yùn)行中的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

作者系中國社會科學(xué)院《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社原常務(wù)副主編,現(xiàn)為中國社會科學(xué)院研究生院MBA教育中心特聘導(dǎo)師。

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