吉首農(nóng)聯(lián)成立于2014年7月，是一個以服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、涉農(nóng)商企等為根本目的的非盈利性社團組織。現(xiàn)有會員208家（湘西州各縣市均有分布），其中農(nóng)民專業(yè)合作社128家、家庭農(nóng)牧場20家、個體商戶35家、龍頭企業(yè)（公司）25家，涉及茶葉、花卉、種植、養(yǎng)殖、瓜果蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。吉首農(nóng)聯(lián)以兩大系統(tǒng)為中心開展同步運營管理，分別是由“四大中心”“三大團”組成的運營系統(tǒng)和由“新型農(nóng)業(yè)主體及產(chǎn)業(yè)分會”構(gòu)建的組織系統(tǒng)，“四大中心”是指互助基金中心、營銷中心、供應(yīng)中心和培訓(xùn)中心，“三大團”是指顧問團、專家團和義工團，產(chǎn)業(yè)分會包括養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)等分會。
一、主要做法和經(jīng)驗
（一）深化金融改革，激發(fā)發(fā)展源動力
1.樹立窮則思變的決心和信心，探索合作社金融創(chuàng)新工作
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，多少受到地域資源和自身條件的制約。由于歷史和地理的原因，湘西地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為遲緩，農(nóng)村金融服務(wù)相對落后，合作社貸款融資難等問題十分突出，嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的做大做強。
但是，困難和機遇往往是一對孿生兄弟。只看到困難，沒有發(fā)現(xiàn)機遇，困難就是一座無法逾越的山；勇于面對困難，發(fā)現(xiàn)相伴而生的機遇，困難就是一座通往勝利的橋。吉首農(nóng)聯(lián)始終抱著一顆不拋棄、不放棄的決心和信心，迎難而上，主動作為，努力破解農(nóng)村合作社融資難題。2013年秋，農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長李建華到湘西就西部地區(qū)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展及貸款情況作專題考察。考察中，在與州各涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)及金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人對話考察工作座談會上，與會人員討論了如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問題。會后，在市政府的推動下，吉首市成立了吉首農(nóng)聯(lián)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)專業(yè)化評估和有效資產(chǎn)處置交易功能。湘西州郵儲銀行設(shè)計“互惠貸”產(chǎn)品，經(jīng)報郵儲省行、總行，2014年底得到批復(fù)，同意湘西州率先在全國試點。
2.堅持精益求精的干勁和行動，推動合作社金融創(chuàng)新工作
解決貸款難，不是輕而易舉的事情。沒有迎難而上的精神，絕難有所作為；沒有精益求精的毅力，難以砥礪前行；沒有奮發(fā)有為的行動，很難達到目標(biāo)。吉首農(nóng)聯(lián)始終堅持一絲不茍、精益求精，著力推動合作社金融創(chuàng)新工作。
一是完善服務(wù)機構(gòu)職能。為有效銜接合作社金融創(chuàng)新工作，在吉首市委市政府與湘西州郵儲銀行的大力支持下，吉首農(nóng)聯(lián)成立了互助基金中心，專門負(fù)責(zé)為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)公司及個體商戶等經(jīng)濟組織提供資金擔(dān)保。
二是加強與銀行溝通合作。“互惠貸”是郵政儲蓄銀行為吉首農(nóng)聯(lián)量身推出的信貸產(chǎn)品，吉首農(nóng)聯(lián)5位成員自籌800萬元，財政相應(yīng)補貼部分，互助基金中心與湘西州郵儲銀行積極溝通商談貸款事宜。根據(jù)協(xié)商，吉首農(nóng)聯(lián)將自籌資金和財政補貼交給郵儲銀行作為擔(dān)保基金，郵儲銀行按擔(dān)保基金1:10發(fā)放貸款上限，授信額度為1億元。雙方聯(lián)合推動“互惠貸”項目的實施，總計放款金額2000余萬元，30余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受益。
三是做好貸款擔(dān)保抵押。由于自身的缺陷，合作社在貸款中很難找到合適的抵押物，無疑給金融貸款工作增添了巨大的難度。這就要求我們量體裁衣，創(chuàng)新出符合合作社特點、滿足銀行貸款需要的擔(dān)保形式。吉首農(nóng)聯(lián)在金融改革實踐中，總結(jié)出互助貸擔(dān)保模式——“保證+擔(dān)保+反擔(dān)保”。即本項目使用自然人保證+“互惠貸”擔(dān)保金+“互惠貸”貸款有效資產(chǎn)向農(nóng)聯(lián)會反擔(dān)保的方式對貸款進行擔(dān)保。在擔(dān)保審核中，吉首農(nóng)聯(lián)注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)分會的獨特作用，引入產(chǎn)業(yè)分會評估環(huán)節(jié)，實現(xiàn)金融擔(dān)保專業(yè)化、獨特化、多樣化。這種貸款抵押擔(dān)保，既充分考慮合作社的產(chǎn)業(yè)特色，又注重其發(fā)展?jié)摿推放菩ЯΓ瑢o形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，解決了部分合作社貸款抵押難題。
3.追求日臻完善的理念和思路，發(fā)展合作社金融創(chuàng)新工作
“互惠貸”項目的實施有效緩解了吉首市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的問題。但是，吉首農(nóng)聯(lián)在實踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的貸款授信額度難以滿足合作社發(fā)展的需要，而且起初制定的貸款門檻較高，不能惠及更多的合作社會員。因此，吉首農(nóng)聯(lián)與湘西州郵儲銀行經(jīng)過研究協(xié)商，決定適度調(diào)整貸款條件，合作社（企業(yè)）年收入標(biāo)準(zhǔn)由300萬降至100萬，服務(wù)范圍由吉首市擴大到湘西州，貸款限額由300萬擴大到500萬，授信總額度由1億元擴大到10億元，貸款周期由3年延長至5年，最長可到10年。這樣改革之后，預(yù)計年均放貸可達到1億元，能夠滿足90%新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。
（二）搭建營銷平臺，提升品牌創(chuàng)造力
1.著力強化機制。吉首農(nóng)聯(lián)著力健全內(nèi)部機制，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，提升農(nóng)聯(lián)品牌創(chuàng)造力和影響力。專門成立營銷中心，下設(shè)項目部、推廣部、供應(yīng)部、產(chǎn)業(yè)顧問部，建立農(nóng)副產(chǎn)品超市、網(wǎng)絡(luò)電子銷售中心，實現(xiàn)消費者與農(nóng)戶直接對接，既幫助消費者購買到綠色健康的農(nóng)副產(chǎn)品，又解決了合作社農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，促進了農(nóng)民增收致富。同時，營銷中心還積極拓展外地市場，擴大銷售輻射面，減少對本地市場的過度依賴。
2.著力整合資源。目前，吉首農(nóng)聯(lián)現(xiàn)有合作社會員208家，種類繁多，涉及面廣。為了便于管理和服務(wù)，吉首農(nóng)聯(lián)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)各自特點和資源需求，將所涉及的合作社和企業(yè)分門別類，下設(shè)七大產(chǎn)業(yè)分會，包括茶葉產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、椪柑、農(nóng)副產(chǎn)品加工等分會。吉首農(nóng)聯(lián)為各分會發(fā)展提供服務(wù)和支持。
3.著力宣傳推介。良好的宣傳是推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的推動力。吉首地處湘西山區(qū)，由于缺少宣傳推介，一些合作社好的產(chǎn)品難以被消費者認(rèn)可。吉首農(nóng)聯(lián)在找到問題癥結(jié)之后，積極引導(dǎo)合作社“走出去”，展現(xiàn)吉首農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品特色和優(yōu)勢。自2014年成立以來，先后組織會員參加了“中國中部（湖南）國際農(nóng)博會”“武陵山片區(qū)（湘西）首屆生態(tài)有機富硒農(nóng)產(chǎn)品博覽會”和第三屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華等展銷推介活動。2015年10月主辦了“2015年吉首綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽會”。這些宣傳推介，有效提升了吉首農(nóng)聯(lián)的品牌影響力。
4.著力交流合作。合作交流是了解自身不足，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提升服務(wù)管理的主要手段。吉首農(nóng)聯(lián)成立2年來，始終注重與外省市、大專院校和科研機構(gòu)的交流合作，尤其是同類行業(yè)的合作發(fā)展，在合作共贏中實現(xiàn)跨越發(fā)展。2015年1月，吉首農(nóng)聯(lián)組織9名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人赴臺進行考察學(xué)習(xí)。5月，邀請北京市農(nóng)經(jīng)辦（農(nóng)研中心）考察團來湘西考察指導(dǎo)。10月，臺灣神農(nóng)科技協(xié)會、臺灣真理大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣中心來農(nóng)聯(lián)進行交流學(xué)習(xí)。2016年4月，農(nóng)聯(lián)與湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程系、臺灣真理大學(xué)農(nóng)業(yè)暨休閑產(chǎn)業(yè)研究推廣中心簽訂合作社協(xié)議，共同組建農(nóng)聯(lián)培訓(xùn)中心。
（三）完善綜合服務(wù)，增強團隊凝聚力
1.突出合作社發(fā)展服務(wù)。推動合作社發(fā)展是吉首農(nóng)聯(lián)的主要服務(wù)內(nèi)容和努力方向。吉首農(nóng)聯(lián)注重創(chuàng)新思維，堅持公益服務(wù)，緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧等國家政策，促進合作社協(xié)調(diào)發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展理念。以“抱團、民主、感恩”的理念將不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集合到一個共同的平臺中來，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題進行指導(dǎo)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，走出一條符合湘西地區(qū)實際和市場發(fā)展需求的新路子，提升品牌化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率。二是堅持合作共贏。合作共贏是推動合作社發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。吉首農(nóng)聯(lián)注重整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照市場需求，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，共同保質(zhì)、保量的實行分級統(tǒng)價銷售，以初始的產(chǎn)銷合作階段為基礎(chǔ)，逐步走向股份合作階段，再向行業(yè)聯(lián)合合作階段發(fā)展。三是注重保險服務(wù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展有諸多的不確定性，特別自然災(zāi)害等因素，因此，要讓合作社吃上定心丸，這就需要提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。吉首農(nóng)聯(lián)積極與吉祥人壽保險公司達成保險業(yè)務(wù)協(xié)議，為廣大會員合作社引進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，增進會員發(fā)展的信心和保障。
2.突出精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。推動精準(zhǔn)扶貧，不僅是各地黨和政府的事情，也是各級涉農(nóng)社會組織的應(yīng)有之義。堅持通過培育特色產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)扶貧，是吉首農(nóng)聯(lián)的一項重要舉措。為此，吉首農(nóng)聯(lián)探索出合作社扶貧發(fā)展模式，即以龍頭企業(yè)為樹干、以合作社為樹枝、以貧困農(nóng)戶為樹葉的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過“龍頭企業(yè)（公司）+合作社+貧困農(nóng)戶”的形式，采用訂單制，把千家萬戶的自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有分工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)成利益共同體，帶動更多的農(nóng)戶脫貧。
3.突出咨詢指導(dǎo)服務(wù)。一是加強分類指導(dǎo)。各產(chǎn)業(yè)分會實行輪班制，對從事各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人開設(shè)信息咨詢、生產(chǎn)指導(dǎo)、銷售推廣等業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集思廣益。二是發(fā)揮智囊作用。農(nóng)聯(lián)顧問團由吉首市涉農(nóng)部門組成，發(fā)揮著智囊團作用，為全市農(nóng)業(yè)布局進行政策引導(dǎo)。三是提供技術(shù)服務(wù)。吉首農(nóng)聯(lián)組織相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員成立專家團，為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
4.突出社會公益服務(wù)。堅持公益服務(wù)屬性，是社會組織的主要特色，也是吉首農(nóng)聯(lián)的發(fā)展宗旨。吉首農(nóng)聯(lián)與新世紀(jì)律師事務(wù)所達成法律服務(wù)協(xié)議，農(nóng)聯(lián)會員可免費咨詢農(nóng)業(yè)相關(guān)法律，以最低價格享受法律業(yè)務(wù)服務(wù)。“義工團”是由農(nóng)聯(lián)發(fā)起的、社會愛心人士組成的一個公益團體，開展“南山計劃”公益活動，主要提供三項服務(wù)：一是給農(nóng)村的留守兒童與空巢老人帶去精神關(guān)愛和支持；二是宣傳惠民政策，弘揚勤勞致富等理念；三是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進城鄉(xiāng)交流。
（四）推動信用評級，提高組織影響力
1.注重調(diào)查研究，做到問題清。信用問題長期困擾著合作社健康持久發(fā)展。例如，一些合作社的不良信用影響到整體的信譽和貸款；一些合作社沒有信用等級，貸款機構(gòu)就難以認(rèn)定和放貸；即使有了信用評級，由于缺少權(quán)威性，銀行不認(rèn)可，信用評級就失去意義，等等。吉首農(nóng)聯(lián)根據(jù)調(diào)查研究，仔細(xì)梳理這些問題和困難，著手實施合作社信用評級工作，促進發(fā)揮星級會員示范帶動作用，推動合作社規(guī)范健康發(fā)展。
2.注重制度約束，做到程序嚴(yán)。吉首農(nóng)聯(lián)制定《吉首市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會會員考評標(biāo)準(zhǔn)》，加強對合作社信用評級工作的制度約束，力求在程序上推動合作社信用評級工作的規(guī)范化發(fā)展。在信用評級過程中，堅持綜合評定，嚴(yán)格按照整理名單、組織考核、確認(rèn)命名、組織備案、跟蹤核查等步驟，根據(jù)所得的分?jǐn)?shù)確定相應(yīng)級別的星級會員。
3.注重發(fā)展需要，做到用處廣。合作社信用評級的出發(fā)點，不僅是服務(wù)合作社金融創(chuàng)新發(fā)展的需要，而且是推動合作社健康發(fā)展的需要，特別是推薦合作社參與市級、省級和國家級示范社評比的重要參考。基于這樣的考慮，吉首農(nóng)聯(lián)在合作社信用評級工作中，特別注重合作社自身發(fā)展的現(xiàn)實需求，積極與市委市政府相關(guān)部門聯(lián)系，合力推動農(nóng)聯(lián)信用評級工作，努力使合作社信用評級成為合作社發(fā)展的身份證。
4.注重日常考評，做到進出活。吉首農(nóng)聯(lián)在合作社信用評級中，特別注重日常考評，持續(xù)對已命名星級會員進行審計、考核，隨時進行淘汰。備案以外符合標(biāo)準(zhǔn)的會員，隨時納入備案，驗收合格的，統(tǒng)一命名。利用這種方式，實現(xiàn)會員信用評定日常管理動態(tài)化，及時淘汰不合格合作社，加入符合標(biāo)準(zhǔn)合作社，激發(fā)合作社參與信用評定的積極性和參與度。
二、啟示
吉首農(nóng)聯(lián)在服務(wù)合作社發(fā)展、金融創(chuàng)新、組織運營中有很好的實踐經(jīng)驗，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
（一）必須樹立創(chuàng)新意識，用發(fā)展的理念來引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社工作
創(chuàng)新是合作社保持良好狀態(tài)的法寶，是推動合作社健康發(fā)展的不竭動力。要想保持合作社又好又快發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，不斷創(chuàng)新凝練合作社改革發(fā)展思路，不斷總結(jié)合作社發(fā)展模式，不斷提高合作社改革的質(zhì)量和水平。要堅持窮則思變的勇氣和精神，物質(zhì)的貧瘠不可怕，可怕的是精神的貧瘠，服務(wù)好農(nóng)民專業(yè)合作社，需要一種咬定青山不放松的精神，一種敢為天下先的勇氣，一種敢于吃螃蟹的擔(dān)當(dāng)，只有這樣，我們的合作社事業(yè)才能無愧于農(nóng)民，真正起到積極的作用。要堅持合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，緊緊結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧工作，利用公平貿(mào)易等形式，充分發(fā)揮北京農(nóng)聯(lián)等社會組織在促進低收入工作中的積極作用，使其成為農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人和主力軍。
（二）必須發(fā)揮團隊協(xié)作，用群體的行動來推動農(nóng)民專業(yè)合作社工作
俗話說，一個好漢三個幫，眾人拾柴火焰高。吉首農(nóng)聯(lián)是致力于“三農(nóng)”服務(wù)的民間組織團體，能夠在缺少資金經(jīng)費的情況下健康運營，這其中離不開團隊協(xié)作的精神，離不開群策群力的干勁，離不開眾志成城的信心。通過對吉首農(nóng)聯(lián)的考察，我們體會到，公益事業(yè)要想經(jīng)營下去、經(jīng)營好，需要3個方面的因素推動。一是要有一個好的領(lǐng)頭人。要公正仁愛，一視同仁，能夠站在農(nóng)聯(lián)的整體利益考慮工作，能夠維護會員的切身利益。二是要有一群熱血的參與者。農(nóng)聯(lián)工作本身是公益事業(yè)，參與者一般都具有滿腔熱血，具有公益之心，這是社團組織保持青春和活力的關(guān)鍵。三是要有一套科學(xué)的運行機制。應(yīng)該充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，同心協(xié)力為合作社發(fā)展服務(wù)，要為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，注重如何留住人才，展現(xiàn)人才，創(chuàng)造人才，發(fā)展人才。
（三）必須踐行公益責(zé)任，用扎實的服務(wù)來強化農(nóng)民專業(yè)合作社工作
農(nóng)聯(lián)組織是社會組織，薪酬待遇一般不高，崗位晉升相對滯后，能夠熱情投入其中、奉獻其中，決然離不開公益責(zé)任心。一是要有“三農(nóng)”情懷。“三農(nóng)”事業(yè)是艱苦的事業(yè)，“三農(nóng)”工作是辛苦的工作。做合作社公益服務(wù)工作，沒有“三農(nóng)”情懷，沒有奉獻精神，沒有對農(nóng)民深深地?zé)釔郏茈y有所成就。二是要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。做合作社服務(wù)工作，要有所舍棄，有所付出，有所擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是建立在理性思考和理念創(chuàng)新上，是建立在對農(nóng)民的熱愛和責(zé)任上，而不是漫無目的蠻干。三是要有奉獻精神。從長遠來看，未來農(nóng)村的發(fā)展將是廣闊的天地，現(xiàn)在不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個很好的趨勢。這些有利的因素，必將吸引富有朝氣和奉獻精神的年輕人投入進來，為合作社發(fā)展等“三農(nóng)”事業(yè)展現(xiàn)活力和奉獻青春。
（四）必須堅持黨政引領(lǐng)，用惠民的政策來保障農(nóng)民專業(yè)合作社工作
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。干好“三農(nóng)”事業(yè)，更少不了黨和政府的支持。從吉首農(nóng)聯(lián)的發(fā)展來看，黨和政府在引領(lǐng)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一是強化財政資金扶持。無論是金融改革工作，還是精準(zhǔn)扶貧工作，都少不了吉首市委市政府的大力扶持，這些支持是吉首農(nóng)聯(lián)開展服務(wù)的定心丸，也彰顯政府服務(wù)“三農(nóng)”、惠及農(nóng)民的決心和行動。二是強化辦公條件支持。為了支持農(nóng)聯(lián)工作，吉首市專門為其在市政府安排辦公場所，便于其開展日常工作和有效運營，更好地服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)民增收致富。三是強化宣傳服務(wù)支持。吉首市委市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)積極參加吉首農(nóng)聯(lián)的推介會、座談會等活動，親力親為，宣傳推介吉首農(nóng)聯(lián)的品牌和特色，這些都有利于惠民政策的有效落地。
作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心合作社指導(dǎo)服務(wù)處
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