2013年習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)提出，誰來種地？地怎么種的問題？山東省供銷社在總結(jié)基層代耕代種、代售代銷做法的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)服務(wù)供給側(cè)發(fā)力，創(chuàng)新土地托管模式，構(gòu)建綜合性規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，走出了以服務(wù)規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。土地托管連續(xù)四年寫入中央一號文件，還寫入習(xí)近平總書記2013年中央農(nóng)村工作會議講話、李克強(qiáng)總理2016年政府工作報(bào)告、汪洋副總理2016年中央農(nóng)村工作會議講話之中，其服務(wù)模式充分吸收到中共中央關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定之中，這一模式包含了三個(gè)方面的創(chuàng)新：
一，服務(wù)創(chuàng)新。以土地托管為切入點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變，農(nóng)民經(jīng)營主體和收益主體地位不變，以及依法自愿、有償?shù)脑瓌t下，農(nóng)民將耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)交給供銷社托管，開展全程和多環(huán)節(jié)服務(wù)。供銷社以服務(wù)適度規(guī)模的經(jīng)營主體為主攻方向，對分散經(jīng)營農(nóng)戶，通過承銷共建、土地和種植合作社，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營。通過土地托管可增加種地面積10%以上，畝均減少化肥農(nóng)藥使用量15%左右，糧食作物增產(chǎn)10%—20%，提效400—800元，經(jīng)濟(jì)作物可達(dá)千元以上。
在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)成本高、利潤波、轉(zhuǎn)型難的情況下，我們服務(wù)的五萬個(gè)經(jīng)營主體保持了穩(wěn)定的經(jīng)營收入。規(guī)模化服務(wù)與規(guī)模化經(jīng)營潛力得到充分釋放。農(nóng)民外出打工、供銷社請農(nóng)民打工已經(jīng)成為亮麗的品牌。
2014年3月，國務(wù)院把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議安排在山東召開，與會代表參觀了土地托管現(xiàn)場，汪洋副總理給予高度評價(jià)，向在場的總社講，農(nóng)民外出打工、供銷社請農(nóng)民打工，很好地解決了總書記提出的“誰來種地、地怎么種”的問題。
2015年6月，時(shí)任中農(nóng)辦主任陳錫文在武漢召開的部分省區(qū)深化農(nóng)村改革座談會上指出，三農(nóng)土地托管以社會化服務(wù)的形式，為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了非常重要的典范，怎么鼓勵(lì)都不過分。
二，載體創(chuàng)新。以為農(nóng)服務(wù)中心為依托，打造土地托管股權(quán)，由縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社共同投資建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，打造平原丘陵3公里、山區(qū)6公里的土地托管服務(wù)圈。按照農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益的原則，農(nóng)民合作社在聯(lián)合社的出資比例不低于80%，農(nóng)民合作社聯(lián)合社在為農(nóng)服務(wù)中心的出資比例不低于70%，從而使農(nóng)民社員在為農(nóng)服務(wù)中心的持股最低為56%，以此確保農(nóng)民主體地位和可持續(xù)運(yùn)營。
三，積極創(chuàng)新。以3控3×6 1 雙線運(yùn)行機(jī)制為核心，構(gòu)建綜合性規(guī)模化可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系。3控就是省市縣控股社會龍頭企業(yè)，縣級社控股農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合社控股為農(nóng)服務(wù)中心，確保為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)。3X6，就是以上級縣解決下級縣干不了、干不好的事情為原則，省市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別承擔(dān)6項(xiàng)服務(wù)，就是為涉農(nóng)部門免費(fèi)搭建服務(wù)平臺。通過激勵(lì)機(jī)制，采取經(jīng)營服務(wù)上下貫通，形成為農(nóng)服務(wù)一條龍。土地托管深受農(nóng)民群眾歡迎，其核心價(jià)值首先是在不出動(dòng)家庭承包責(zé)任制的前提下，通過服務(wù)規(guī)模化，解決了家庭經(jīng)營細(xì)碎化問題，找到了在人多地少的基本農(nóng)情、統(tǒng)分結(jié)合雙重經(jīng)營體制，和農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地三權(quán)分置的背景下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的組織方式和生產(chǎn)方式，豐富了農(nóng)村基本經(jīng)營制度內(nèi)涵。其次，它不產(chǎn)生租金，能夠有效避免非糧化、非務(wù)化傾向，有利于保障糧食安全。
第三，土地托管形成的規(guī)模化優(yōu)勢，推動(dòng)了生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合服務(wù)體系建設(shè)，打通了農(nóng)業(yè)科技推廣最后一公里，為促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了路徑選擇。
第四，它不僅解決了農(nóng)民外出打工又不甘心土地撂荒的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民打工種地兩不誤、同增收，而且還為外出農(nóng)民保留了完整的返鄉(xiāng)退路，發(fā)揮了農(nóng)村穩(wěn)定器、蓄水器的作用。
在昨天國務(wù)院召開的全面深化供銷社綜合改革電視電話會議上，山東省副省長作了典型發(fā)言，汪洋副總理充分肯定了山東供銷社綜合改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，他指出，山東探索土地托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，避免了非農(nóng)化、非糧化問題，走出了一條適合中國國情、農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，目前已推廣到22個(gè)省。我們將堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)初心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
（作者系山東省供銷社黨組書記、理事會主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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