編者按:農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有舉足輕重的作用，對脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收同樣意義重大。近年來，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足發(fā)展，但是也存在一些問題，合作社發(fā)展的現(xiàn)狀如何？怎樣辦好合作社？廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華深入農(nóng)業(yè)大縣隆安，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了許多具有重要價(jià)值的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告全文刊發(fā)，以饗讀者。
習(xí)近平總書記指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)民增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好。這既是對合作社重要地位和作用的充分肯定，也為合作社發(fā)展指明了方向。新形勢下，如何把合作社培育發(fā)展好，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？我專程到隆安縣進(jìn)行調(diào)研，有了一些新的認(rèn)識(shí)和思考。
類型多樣
隆安縣位于廣西西南部，人口42萬，面積2306平方公里，鄉(xiāng)村人口占全縣總?cè)丝?/span>76%，壯族人口占94.6%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值達(dá)38.2%，2016年貧困發(fā)生率達(dá)22.3%，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大縣，也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和少數(shù)民族聚居縣，是壯族“那文化”（即稻作文化）的發(fā)源地之一。近些年來，隆安縣積極探索培育發(fā)展合作社，目前已發(fā)展到196個(gè)，注冊會(huì)員2403戶，注冊資金2.6億元，帶動(dòng)農(nóng)戶1.2萬多戶。這些合作社覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，處于高中低各個(gè)發(fā)育階段，組織形式和結(jié)構(gòu)類型具有多樣性。
龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。隆安縣綠水江香蕉專業(yè)合作社，以國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣西金穗集團(tuán)有限公司為引領(lǐng)，采取由合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、完善配套設(shè)施后，再分塊發(fā)包給社員種植，合作社實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一品牌銷售，然后按照香蕉產(chǎn)量計(jì)算承包金。目前，該合作社社員主要由60多個(gè)香蕉種植能手組成，建成了38個(gè)香蕉種植基地，香蕉種植面積6萬多畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)香蕉12萬噸，年總產(chǎn)值近4億元。從現(xiàn)實(shí)來看，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、營銷、加工、人才等方面優(yōu)勢，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社的模式，有利于把合作社帶大帶強(qiáng)。
資產(chǎn)紐帶型。廣西桂族火龍果種植專業(yè)合作社，由15個(gè)火龍果種植大戶以各自創(chuàng)建的種植基地為資產(chǎn)，采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式創(chuàng)建。合作社通過土地流轉(zhuǎn)，整合種植基地，實(shí)行品種引進(jìn)、農(nóng)用物資采購、技術(shù)規(guī)程、管理模式、果品銷售“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了從小生產(chǎn)向規(guī)模種植、分散經(jīng)營向集約經(jīng)營、提籃小賣向網(wǎng)上大賣的轉(zhuǎn)變。
合作社負(fù)責(zé)人張學(xué)旺說，“桂族”火龍果品牌，線上與天貓等多個(gè)知名大電商合作銷售，線下聯(lián)手華潤萬家以及華東、華南采購公司等多家大型超市，成功打入北京、深圳、香港等地市場。合作社負(fù)責(zé)人張學(xué)旺說，“桂族”火龍果品牌，線上與天貓等多個(gè)知名大電商合作銷售，線下聯(lián)手華潤萬家以及華東、華南采購公司等多家大型超市，成功打入北京、深圳、香港等地市場。這種類型的合作社，以資源整合為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)融合為紐帶，使合作社根基更牢固，發(fā)展的基礎(chǔ)更扎實(shí)。
村屯依托型。鷺鷥村上羅興屯經(jīng)聯(lián)社，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，把分散到戶的土地集中起來統(tǒng)一開發(fā)、股份化經(jīng)營，全屯310戶1380人都是該屯經(jīng)聯(lián)社社員。經(jīng)聯(lián)社實(shí)行“一組兩會(huì)”的運(yùn)作方式，即先由屯黨小組提出集體土地經(jīng)營的議題，召集各家各戶代表召開戶主會(huì)，對集體土地經(jīng)營進(jìn)行協(xié)商討論，選舉理事會(huì)，由理事會(huì)對土地資源統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)。經(jīng)聯(lián)社將集體土地的經(jīng)營和流轉(zhuǎn)收益與資產(chǎn)經(jīng)營收益一起納入村民的股份分紅范疇，實(shí)行利益共享。目前，上羅興屯經(jīng)聯(lián)社共經(jīng)營集體土地3500畝，年均取得土地流轉(zhuǎn)收益420萬元，村民年人均獲得分紅2500元。這一類型的特點(diǎn)是全體村民加入合作社，戶戶都是社員，人人都獲得合作社帶來的收益，集體經(jīng)濟(jì)也有了可靠的依托。
統(tǒng)分結(jié)合型。隆安桂西牛專業(yè)合作社，是該縣首家注冊成立的合作社，主要從事牛犢培育、肉牛養(yǎng)殖、銷售及向社員提供技術(shù)咨詢服務(wù)等。合作社以宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分為原則，實(shí)行集中自主繁育優(yōu)質(zhì)牛犢、集中育肥、集中銷售，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一為“桂西牛”品牌，大部分牛犢由社員分散養(yǎng)殖的“三集中、兩統(tǒng)一、一分散”的合作方式。合作社采取資金入股、技術(shù)入股、合作養(yǎng)殖方式創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社、社員和其他養(yǎng)殖戶的合作共贏。合作社負(fù)責(zé)人黃琳峰掰著手指算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：社員或其他農(nóng)戶不論以何種方式參與合作養(yǎng)牛，只要養(yǎng)三五頭，年收入都在萬元以上，一個(gè)三口之家的貧困戶，當(dāng)年就可以實(shí)現(xiàn)脫貧。這種類型的合作社，既強(qiáng)化了合作社統(tǒng)的功能，又調(diào)動(dòng)了社員分戶養(yǎng)殖的積極性，使以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制落到了實(shí)處。
專業(yè)服務(wù)型。寬敞的農(nóng)機(jī)倉庫，擺放有序的小型農(nóng)用無人機(jī)、育秧機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備引人注目，這就是隆安縣雁江鎮(zhèn)穗米香水稻種植專業(yè)合作社的主要家當(dāng)。合作社理事長凌維利介紹說，該社通過流轉(zhuǎn)耕地1557畝建立水稻種植基地，帶動(dòng)農(nóng)戶1660戶種植優(yōu)質(zhì)水稻6000多畝，年產(chǎn)稻米5100噸，產(chǎn)值1728萬元。合作社為農(nóng)戶提供從耕地耙田、育種插秧到施肥噴藥、收割烘干的全程機(jī)械化服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一免費(fèi)提供良種、統(tǒng)一種植時(shí)間、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一保價(jià)收購、統(tǒng)一大米加工、統(tǒng)一品牌銷售，打造了“西秀山”雁江香米品牌。這類合作社以提供專業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，減輕了農(nóng)民的體力勞動(dòng)強(qiáng)度，也為一些缺乏勞動(dòng)力的家庭提供了幫手，提高了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。
功能多元
通過調(diào)研，我切身感到，合作社對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效配置資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，解決村級(jí)組織“統(tǒng)不了”、單家獨(dú)戶“辦不了”、公司企業(yè)“談不攏”、政府部門“包不了”等問題，都具有不可替代的重要作用。
催生了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。小生產(chǎn)難有大產(chǎn)業(yè)。合作社通過把農(nóng)民組織起來，把生產(chǎn)要素優(yōu)化整合起來，把分散經(jīng)營統(tǒng)起來，為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。這幾年，隆安縣香蕉種植面積達(dá)到20多萬畝，年產(chǎn)香蕉30萬噸以上，成為全國香蕉主產(chǎn)地之一，火龍果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新興的億元產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)牛業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，合作社功不可沒。隨著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)匕b、運(yùn)輸、餐飲住宿和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了“一業(yè)興，多業(yè)旺”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
促進(jìn)了農(nóng)民增收。在單家獨(dú)戶分散經(jīng)營條件下，農(nóng)民收入主要來源于自產(chǎn)的實(shí)物性收入、少量的經(jīng)營性收入和務(wù)工收入，加入合作社后，農(nóng)民的收入渠道拓寬，收入水平提高。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可獲得經(jīng)營性收入。綠水江香蕉專業(yè)合作社的香蕉種植戶，每戶承包香蕉種植50畝以上，每年獲得經(jīng)營收入5萬元以上。桂西牛專業(yè)合作社養(yǎng)殖戶，每養(yǎng)一頭牛年可增收4000元左右。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可獲得租金收入。綠水江香蕉專業(yè)合作社年支付土地租金達(dá)8000多萬元，雁江鎮(zhèn)穗米香水稻種植專業(yè)合作社每年支付給農(nóng)戶土地租金140多萬元，桂族火龍果種植專業(yè)合作社每戶年均獲得土地租金7000元。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民既可外出打工，也可到合作社務(wù)工，一般到合作社務(wù)工的年收入兩三萬元，工資性收入增加。農(nóng)民還可以通過收益分成和股份分紅增加收入。綠水江香蕉專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人林子海算了這樣一筆賬：合作社統(tǒng)一農(nóng)資采購，僅化肥一項(xiàng)，社員每畝少支出300元，統(tǒng)一以“綠水江”、“金納納”品牌銷售香蕉，每斤比其他香蕉高0.2-0.5元，每畝增收不少于1000元。2013年-2015年，合作社年均支付給社員的溢價(jià)盈余收入和股金分紅2萬元左右。上羅興屯村民年人均獲得分紅2500元，全屯人均可支配收入超過7500元。
助推了脫貧攻堅(jiān)。因病、因殘、因?qū)W、因缺勞動(dòng)力是致貧的主要根源，這些貧困群眾單靠自身努力有些問題難以克服，采取“合作社+貧困戶”的方式，以合作社的“大手”牽貧困戶的“小手”，可以實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)脫貧致富。隆安縣鼓勵(lì)合作社將有意愿的貧困戶吸納為社員，并給予政策傾斜、資金支持、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶的自主作用和造血機(jī)能，大大提高了脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性和可持續(xù)性。那桐鎮(zhèn)龍江村午球屯貧困戶李加畢，2012年加入綠水江香蕉專業(yè)合作社，承包合作社69畝土地種植香蕉，年純收入6.5萬元以上，迅速脫貧致富。對獲得扶貧貸款的貧困戶，合作社將其貸款吸收為股金，每年給予固定分紅，如桂西牛專業(yè)合作社吸收42個(gè)貧困戶小額貼息扶貧貸款，每戶為5萬元，每年按股金的10%給予每個(gè)貧困戶5000元固定分紅，貧困戶又可以將這筆分紅再投入，達(dá)到“借雞下蛋、以蛋孵雞”的效果。目前該縣有1.1萬多貧困人口在合作社就業(yè)（含季節(jié)工），年人均工資收入1.2萬元以上。
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。隨著合作社應(yīng)運(yùn)而生，2015年隆安縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)34.8萬畝，占全縣耕地面積的37.2%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出分散經(jīng)營向合作經(jīng)營、家庭經(jīng)營向合作社經(jīng)營、小生產(chǎn)向大生產(chǎn)、碎片化向集約化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新趨勢，規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、機(jī)械化、信息化和多形式、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方興未艾。
壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。上羅興屯經(jīng)聯(lián)社自成立以來，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體收入除90%用于向每個(gè)村民分紅外，10%作為經(jīng)聯(lián)社公益性事業(yè)發(fā)展基金，用于屯級(jí)道路硬化、水利三面光等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入達(dá)到164萬元，還幫助全屯群眾繳納新農(nóng)合、自來水、鄉(xiāng)村日常清潔保潔等費(fèi)用，共計(jì)62.8萬元，有效解決了集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”、公益事業(yè)難開展、公共服務(wù)難供給、集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效載體等突出問題。
社員期盼
調(diào)研期間，我盡量多聽聽不同類型合作社社員的意見，了解社員們對發(fā)展合作社有什么期待和要求。概括起來，主要有幾個(gè)方面。
期盼龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前，農(nóng)村普遍缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺人才，僅僅靠合作社社員自身難以解決這些難題，必須靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。從隆安縣來看，凡是發(fā)展得好的合作社，必有龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，尤其是合作社創(chuàng)建之初，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用愈加明顯。“龍頭企業(yè)進(jìn)來投資開發(fā)，帶動(dòng)我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能夠保障我們利益，大家心里會(huì)踏實(shí)很多。”這是社員們掏心窩的話。桂族火龍果種植專業(yè)合作社社員黃宇剛說，今年他的火龍果種植面積擴(kuò)大到150多畝，如果沒有龍頭公司提供的各種服務(wù)，靠自己單打獨(dú)斗是搞不起來的。雁江鎮(zhèn)穗米香水稻種植專業(yè)合作社女社員潘銀花直接了當(dāng)?shù)卣f，請求政府加大引進(jìn)企業(yè)和支持土地整理力度，以便把自家?guī)桩€承包地流轉(zhuǎn)出去，這樣自己就可以在合作社大米加工廠專心打工賺錢，不用兩頭掛心了。
期盼入社后得到更多收益。多數(shù)社員希望，進(jìn)一步規(guī)范合作社的利益分配，在獲得土地租金收入和務(wù)工收入的同時(shí)，能從公司、合作社的加工、銷售環(huán)節(jié)中獲得合理的利益分成。雁江鎮(zhèn)穗米香水稻種植專業(yè)合作社社員張積國說，希望能夠分享到合作社在統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等過程中帶來的收益。許多社員表示，看到一些青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，感到很心痛，只要入社后有更好的收益，我們一定積極組織發(fā)動(dòng)其他農(nóng)戶加入合作社，把合作社辦大辦好，把耕地盤活。
期盼加大扶持力度。辦好合作社，對水利、道路、資金、土地整理等提出了更高要求，這方面的事情單靠一村一社很難辦好，需要政府加大支持力度。桂西牛專業(yè)合作社社員梁發(fā)刻說，這些年在政府支持下，村里水利主干渠修起來了，但連接田間地頭的支渠毛渠尚未修建完善，還需要政府繼續(xù)組織和支持。一些合作社負(fù)責(zé)人請求政府解決貸款難、貸款少的問題，增強(qiáng)合作社融資能力。雁江鎮(zhèn)穗米香水稻種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人凌維利，請求政府將烘干機(jī)及配套設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，給予補(bǔ)助。一些社員表示，村里坡地多，地塊小而分散，前些年聯(lián)產(chǎn)承包，還有一些地被人為切成了小塊，流轉(zhuǎn)和耕作難度大，請求政府在政策上加以明確，給村民吃上“定心丸”，再把土地整理抓好，耕地的利用效率就提高了。
期盼加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。一些合作社負(fù)責(zé)人說，由于合作社仍處于起步階段，合作社在設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理和章程制定等方面，都還不夠規(guī)范，請求政府加大對合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)力度，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。不少社員表示，希望政府進(jìn)一步抓好農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是種養(yǎng)、加工、營銷、電商等方面的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)本領(lǐng)。桂西牛專業(yè)合作社計(jì)劃采用光伏大棚發(fā)電、棚下種植牧草、棚下養(yǎng)殖肉牛等“三技融合”現(xiàn)代化養(yǎng)牛技術(shù)，提高養(yǎng)牛業(yè)科技含量和附加值，希望科技人員下去幫助他們解決一些技術(shù)方面的問題。
民之所盼，政之所為。加快培育發(fā)展合作社，要堅(jiān)持民心所向、問題導(dǎo)向、發(fā)展取向，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)，順勢而為，綜合施策，著力破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決合作社培育發(fā)展過程中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、信息、人才等方面的突出問題，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
幾點(diǎn)思考
通過調(diào)研，我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，培育發(fā)展合作社，對于深化農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決好三農(nóng)問題，都具有重要意義。
合作社是深化農(nóng)村改革的重要抓手。農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題，也是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，是全黨工作的重中之重。解放初期，實(shí)行土改、合作化，徹底廢除了封建土地所有制，建立了農(nóng)村集體所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了歷史性的大解放，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，也有力支持了國家工業(yè)化建設(shè)。隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，“一大二公”、平均主義的弊端逐步顯現(xiàn)，挫傷了農(nóng)民積極性，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。改革開放后，農(nóng)村改革以土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離為突破口，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)歸集體，土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體統(tǒng)一經(jīng)營向以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民積極性，徹底解決了千百年來未曾有效解決的溫飽問題，一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了富裕。大批農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村和土地上轉(zhuǎn)移出來，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的有生力量。但在不少地方，單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營難以致富奔小康，難以與大市場對接，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革。黨的十八大以來，緊緊圍繞處理好農(nóng)民與土地關(guān)系，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。中央深改組第五次會(huì)議確定實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，把落實(shí)土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)緊密結(jié)合起來，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和有效供給不足并存的問題，必須優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。經(jīng)營結(jié)構(gòu)在很大程度上會(huì)影響供給結(jié)構(gòu)，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大了，增加有效供給的基礎(chǔ)就更加扎實(shí)。合作社既堅(jiān)持了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的大方向，又避免了以往以“一大二公”“歸大堆”方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的弊端；既能發(fā)揮合作經(jīng)營的優(yōu)越性，又保持了家庭承包穩(wěn)定性，是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效方式，也是放活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。
合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，這些又必須以提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化和農(nóng)民組織化程度為前提。隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動(dòng)力主要是青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)就業(yè)，誰來種地、怎樣種好地的問題日益凸顯。合作社把分散的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合起來，實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)加銷一體，把分散的農(nóng)村勞動(dòng)力組織起來，提高農(nóng)民組織化程度，彌補(bǔ)了一家一戶缺少勞動(dòng)力的不足，也為推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體于一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，有利于集成先進(jìn)生產(chǎn)要素，激活各類資源要素，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)資源在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和重新組合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式增長，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新載體、新動(dòng)能。
提高農(nóng)民組織化要抓住合作社這個(gè)關(guān)鍵。生產(chǎn)經(jīng)營組織化是農(nóng)民組織化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的條件下，一家一戶依然是我國農(nóng)村最微觀的經(jīng)濟(jì)單元。由于農(nóng)戶之間缺乏經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和組織上的關(guān)聯(lián)，生產(chǎn)規(guī)模小而散，在市場化進(jìn)程中常常處于不利地位，必須通過一定形式把農(nóng)民組織起來，最大限度地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程中的人才、資金、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素有效整合。生產(chǎn)經(jīng)營組織化，是各經(jīng)營主體間生產(chǎn)要素、生產(chǎn)手段、收益分配合理優(yōu)化配置的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，是實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的有機(jī)結(jié)合。合作社是以一定的組織結(jié)構(gòu)自發(fā)形成的民辦、民營、民受益的合作經(jīng)濟(jì)組織，其組織動(dòng)力主要不是來自行政力量，而是基于全體成員的共同利益，農(nóng)民加入合作社，參與合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)，形成利益共同體，有利于把農(nóng)民組織起來，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大變革。
依托合作社發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保證基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，村級(jí)組織“有錢辦事”，才能更好地為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，不斷提高村級(jí)組織的凝聚力、公信力、動(dòng)員力和服務(wù)力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，集體經(jīng)濟(jì)薄弱是農(nóng)村普遍存在的一個(gè)突出問題，許多“空殼村”只有靠財(cái)政撥款和群眾集資才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無力顧及發(fā)展經(jīng)濟(jì)和辦好公益事業(yè)，也增加了群眾負(fù)擔(dān)。改變這種狀況，必須通過發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織自我發(fā)展能力的“造血”功能。隆安縣鷺鷥村上羅興屯經(jīng)聯(lián)社壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公益事業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富的成功經(jīng)驗(yàn)證明，合作社不失為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體。合作社與傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)不同，是在土地集體所有，家庭承包基礎(chǔ)上的“自愿聯(lián)合”，是對以往“歸大堆”和“大鍋飯”體制的揚(yáng)棄，在推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民致富方面，具有不可替代性。通過合作社領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事業(yè)，一方面，可以從合作社經(jīng)營收入中提取公共積累用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，根據(jù)發(fā)展水平從合作社提取公共積累發(fā)展公益事業(yè)，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，解決一家一戶辦不了和辦不好的事，體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。
充分發(fā)揮合作社在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的重要作用。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必補(bǔ)短板，也是辦好合作社的必然要求。當(dāng)前，青壯年勞動(dòng)力大量離開農(nóng)村，老人、婦女所占的比重越來越大，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題突出，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。隨著勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必然要求具有與之相適應(yīng)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，而職業(yè)農(nóng)民的大量涌現(xiàn)，又離不開一定規(guī)模的生產(chǎn)空間和一定形式的組織平臺(tái)。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)范圍已拓展到農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)技推廣，農(nóng)機(jī)作業(yè)，產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。新型職業(yè)農(nóng)民培育與合作社的功能有極高的契合度，相互依存，在大力扶持合作社發(fā)展的同時(shí)，要引導(dǎo)通過合作社這個(gè)平臺(tái)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使合作社成為培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的搖籃，也為合作社發(fā)展壯大提供人才支撐。
作者系廣西壯族自治區(qū)黨委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報(bào) 2017年03月03日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
