——來自吉林省的探索與實踐
推進農村金融創新，是農業供給側結構性改革的一個重點領域和關鍵環節。近年來，吉林省抓住國家批準開展農村金融綜合改革試驗的機遇，積極推動農村金融體制機制創新，探索有效的金融產品和服務，著力解決農村“貸款難”問題，為推進農業供給側結構性改革、率先實現農業現代化提供金融支持。吉林省的探索和實踐，主要有六個突出創新。
突出農村土地經營權抵押貸款創新。吉林省緊密結合省情農情實際，重點在放活土地經營權上做文章，賦予土地經營權金融產品屬性和抵押擔保權能，積極探索開展土地經營權抵押貸款，大力開發接地氣、易操作、低成本、可復制的土地經營權抵質押擔保貸款產品和服務，盤活“地根”，帶活“銀根”，將農村土地這個“死資源”變成了“活資本”。2015年初，吉林省在延邊州、梅河口市、公主嶺市一州兩市先行開展土地經營權抵押貸款試點。2016年3月，將試點縣從15個國家試點地區擴大到39個，基本實現縣域全覆蓋。截至2016年底，吉林省共辦理抵押貸款登記2691筆，發放貸款9.79億元，抵押土地面積63.7萬畝，貸款主體80%以上是新型農業經營主體。
突出農村土地收益保證貸款創新。2012年開始，吉林省在全國率先提出并在梨樹縣開展農村土地預期收益保證貸款試點，之后逐步在全省推開。這款金融產品和服務主要實行土地經營權與收益權“兩分離”，通過成立物權公司搭建融資增信、流轉處置“兩平臺”，以土地預期收益、財政惠農信貸基金為“兩保證”，幫助農民獲得低成本融資。截至2016年底，全省已經有43個涉農縣成立了物權公司，土地收益保證貸款累計發放4.65萬筆23億元。
突出物權融資服務體系創新。吉林省先后組建農村金融基礎服務總公司和省級物權融資服務總公司，重點打造覆蓋全省的金融基礎服務、物權增信、信用信息三大支柱和農村產權交易流轉市場“三支柱一市場”運營體系，初步構建起農村物權融資服務體系。在面上推動的同時，選擇公主嶺市抓點上突破，重點搭建土地資產管理機構、現代農業投資公司、土地股份合作社、農地金融交易中心等農村物權融資載體和平臺，積極提供適銷對路的農村融資對接服務。
突出糧食直補擔保貸款創新。從2009年開始，吉林省率先向國家提出開展糧食直補資金擔保貸款并得到支持，2010年選擇公主嶺等9個縣份先行開展試點，2011年擴大到全省。農民自愿以未來應得的直補資金作擔保，向銀行申請貸款，拿到貸款后，農戶既可按年歸還本息，也可提前全部還款，還可委托財政用直補資金代為逐年還款。2010年以來，吉林省累計發放直補資金擔保貸款突破216億元，試點縣份達到48個。
突出農業信貸擔保體系創新。吉林省于2016年3月11日成立農業信貸擔保有限公司，注冊資本40億元。重點支持和服務種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體。對農業適度規模經營實行低費率，特別是對糧食經營主體擔保費率為1%。先后與10家銀行簽訂合作協議，實行銀行貸款利率和銀擔風險分擔比例聯動機制，防范和降低融資成本。在長春、延邊和14個現代農業示范縣建立了16個分支機構，初步構建起覆蓋糧食主產區和主要農業大縣的農業信貸擔保體系，積極推動農業信貸擔保業務有序開展。
突出農業保險創新。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的農業保險模式和構建中央支持?；尽⒌胤街С直Ｌ厣霓r業保險保費補貼政策框架，吉林省積極探索保險產品和服務創新，構建起覆蓋所有縣份、基本覆蓋農林牧漁各個方面的農業保險體系。特別是從2016年開始，積極推動擴面提標，全部取消32個產糧大縣主糧作物保險保費補貼配套，全部由中央和省級承擔。玉米、水稻每公頃保額提高1200元，大豆、花生、葵花籽每公頃提高500元，五大作物參保面積占播種面積的56%，創歷年新高。開展玉米價格“保險+期貨/期權”創新試點，探索保險公司組織農民投保、向期貨公司購買場外期權對沖風險，期貨公司復制場外期權轉移化解風險，大商所提供技術創新支持的閉環風險保障運行模式。截至2016年底，在公主嶺市等7個玉米主產縣開展試點，為玉米生產主體提供價格風險保障6000萬元，承保面積7.6萬畝，可保障玉米產量4萬噸。
透過吉林省的做法和經驗，結合當前農業供給側結構性改革的新任務和新要求，推進農村金融創新，應繼續深入做好三篇文章。
深入做好農村土地抵押文章。一方面是擴大農村承包土地的經營權抵押貸款試點。應按照中央“三權分置”改革的總體部署，加快擴大農村土地經營權抵押貸款試點，盡快實現縣域全覆蓋，特別是農業大縣和產糧大縣率先全覆蓋。另一方面是推動農村土地收益保證貸款試點與農村承包土地的經營權抵押貸款試點銜接。應抓緊研究制定土地經營權抵押貸款試點和土地收益保證貸款試點相銜接的配套政策措施，將二者打捆開展，以便有效地降低貸款門檻、規避信貸風險、滿足農戶需求。
深入做好農業信貸擔保文章。從2015年開始，國家計劃用3年時間建立健全覆蓋全國的政策性、專注性、獨立性的農業信貸擔保體系。鑒于這項工作剛剛起步，有些政策還沒有落地，亟待研究配套辦法和落實措施。一是抓緊建立合理的風險分擔機制。需要明確合理的農業信貸擔保業務政策設計擔保費率、貸款期限和代償比例等，體現差異化。二是抓緊建立合理的風險補助機制。需要明確合理的擔保費補助和代償補助上限，主要向有利于降低農業貸款者資金成本傾斜，體現政策性。三是抓緊建立合理的風險救助機制。四是抓緊建立合理的風險管控機制。
深入做好農業保險護農文章。一是提標擴面增品。重點對中央財政保費補貼型農險產品進行升級改造，擴大主要農作物保險覆蓋面，提高賠付標準，降低理賠條件。二是拓展功能。積極探索開展除災害損失救助以外的保險產品，摸索保險以及保險與其他金融工具融合的有效模式。三是擴大保險＋期貨試點。應大力支持上市更多的農業期貨期權品種，加強場外市場建設，提供更多避險平臺和工具，分散農業風險，降低保費水平。
作者單位：吉林省農業信貸擔保有限公司
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017年03月18日
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