——內蒙古五原縣新農村建設的思考與實踐（四）
新公中鎮選團結村五社作為兩個試點之一，發展鄉村旅游，這是好事。兩年來，團結村五社從一個偏僻、落后的小鄉村，成為新農村建設的特色村。今年，又作為試點先行一步，機會難得，要將好事辦好。
然而，在團結村五社搞鄉村旅游，能否開展起來，經營下去，令人質疑。
團結村五社沒有美、特、奇、古、名等自然、人文以及社會旅游資源。方圓200里，只有縣城和一個地級市所在地臨河區。這些地方很多市民的老人及其親屬還在農村，鄉村旅游對他們吸引力不大。加之周邊鄉鎮也在建農家院，大家同處河套平原，自然和經濟條件差不多，會不會一哄而上，惡性競爭，令人擔憂。
一、以知青為主題辦出特色
3月19日，鎮、村兩位書記飛抵天津，看望曾在團結村下鄉的老知青，通報了擬以知青為主題，開展鄉村旅游的設想，爭取支持。
雖然心存疑慮，大家還是愿意幫助第二故鄉做好這篇命題文章。根據大家建議，我們四人陪同兩位書記考察了天津市寶坻區小靳莊、薊州區西井峪民俗攝影村、毛家峪長壽村的農家院，一起增加感知、尋找借鑒，交換意見。
以知青為主題，與周邊鄉村旅游會有所區別，容易體現特色，但這個主題過于敏感且復雜。
在美麗鄉村建設時，為避免千村一面，鎮里將團結村五隊定位為知青村予以打造，大家提過意見。認為，知識青年上山下鄉是一個復雜問題，簡單的肯定和簡單的否定，都是不適當的。特別是，文革中“接受再教育”的上山下鄉運動被搞成了政治運動，走入歧途，造成勞民傷財，人民不滿，也損害了上山下鄉的聲譽，最終出現了席卷全國的知青請愿、鬧事，不得不以“大返城”收場。重提往事，一些回城晚、下崗早、至今仍處于艱難境況之下的老知青難免糾結。
這次，以知青為主題開展鄉村旅游，再次引發熱議。大家認為，上山下鄉運動慘遭失敗，但知青的歷史奉獻功不可沒。以邢燕子、侯雋為代表的一代知青，立志下鄉務農，無怨無悔，堅持走自己選定的人生之路。絕大多數知青，在國家處于“文革”最困難的歲月里，為國分憂，遠離城市，將自己的青春奉獻給了祖國農村和邊疆的建設事業，有些知青甚至獻出了年輕的生命，永遠長眠在為之奮斗的土地上，歷史不應該忘記他們。
以知青為主題開展鄉村旅游，可以展示立志務農和為國分憂的知青，投身農村，艱苦奮斗，建設新農村的經歷和業績，讓人們了解上山下鄉歷史，解讀一代知青的人生，弘揚“自強不息、百折不撓”的知青精神，激發人們為擺脫貧困，發展現代農業，加快建設社會主義新農村的積極性。
從1964年開始至1978年，五原縣接收安置知識青年共有6023名。1965年，首批到內蒙古插隊落戶的天津知青，就是到五原縣插隊落戶，受到了自治區黨政領導和五原各級領導和各界群眾的熱烈歡迎。淳樸憨厚的河套農民像對待自己的子女一樣，手把手地教知青學農活，幫助安排好生活。知青拜農民為師，肯吃苦，干勁大，很快成為農村中最肯學習、最少保守思想、最有朝氣的生力軍。知青到來，活躍了當地農村的文化娛樂生活，促進了農業科技衛生知識的普及，使一大批農村孩子掌握了文化知識。至今，當地百姓和官員仍想念著他們的知青老師。
以知青為主題開展鄉村旅游，充分表達了五原縣領導和人民對知青的感念和期望，我們要珍惜這份真情實感，不負厚望，與第二故鄉領導和鄉親們一起攻堅克難，扶貧幫困，把鄉村旅游紅紅火火的搞起來。
全國知青有1700多萬人。這一特殊人群，有著強烈的眷戀農村、邊疆的鄉愁，喜歡田園生活，且已領取養老金，退休在家，在旅游低端市場，也算“有錢”有閑人群，食宿娛購偏好又適合鄉村旅游。
針對廣大知青人群，開發一些養老、休閑、康復、療養、保健、康體娛樂、桑梓田園生活等旅游產品，應當有吸引力。比較景點游、城市周邊游、城郊鄉村旅游等假日游，可以不受季節、工作日限制，留住游客時間會長一些。
在團結村五社知青特色村的基礎上，進一步挖掘人文資源，增強文化特色，將知青為主題發展鄉村旅游，從新農村建設連續性，以及旅游客源市場方面分析，不啻為一項不錯的選擇。
不過說到底，鄉村性和地方性才是鄉村旅游的核心吸引力，也是發展鄉村旅游的重要資源。還要依托自然環境，挖掘濃郁的地方特色，展現真實的鄉村生活，以此作為發展鄉村旅游的基本條件。
二、配備旅游服務設施
團結村五隊沒有餐飲、廁所、住宿、停車、購物、娛樂等旅游基礎設施，不具備開展旅游活動的基本物質條件，需要配備包括食、住、行、游、購、娛等各項旅游服務設施。
就旅游場所建設，村鎮領導已做出相應安排。擬在團結村五隊道路硬化、村莊美化綠化的基礎上，增蓋綜合活動室、醫務室、建造旅游公共廁所、安裝路燈。改造民居，將旱廁為水沖廁，增加淋浴設施。在洼地建垂釣魚池，在肉驢標準驢舍周邊建散步道，開展騎驢、坐驢車等游樂項目。
建綜合活動室是村民最大的期盼，村民愿意出工出料。前年秋季，縣衛生局秦書記答應過給5萬元建醫務室。這次，作為旅游基礎設施和配套設施，鎮政府出資建設，還要爭取多方支持，官民合力，共建美好家園。
受天津市小靳莊新展室的啟示，為將人文旅游的故事講好，蓋綜合活動室可否考慮加蓋一排南房，資金不夠，也可以搭建一排保暖罩棚做展室。介紹些上山下鄉運動的由來、歷史，以及不同階段知識青年的狀況。在現有知青大院，增加五原縣知青下鄉情況介紹。村莊墻壁宣傳內容圍繞知青主題集中充實一些。明年，是知青大規模上山下鄉50周年。后年，是我們這批天津知青來五原下鄉50周年，這些展示和宣傳會派上用場。
村里沒有小賣部。村民劉飛兩口子都得了癌癥，喪失了勞動力，申請在自家住房旁建小超市，位置居于團結村五社和民利村三社之間，可以便利兩村人。縣商務局看過同意，鎮長答應給最高額危房改造補助兩萬元，還差一萬元，承建商刨槽后至今沒蓋。縣商務局張局長親自來了幾次幫著催促，也未促成。我們擬與劉飛商量，借他5000元，他自己掏5000元，湊足資金，馬上開工，盡快把小超市蓋起來，既方便村民，也滿足游客購物要求。
去年，在縣交通局李俊副局長的支持下，從劉召火車站到烏加河南北線的班車繞行團結五社，加上王保元到五原縣城的東西線班車，團結五社交通便利了。村里供電、上網保障有力。自來水時不時斷流斷水，亟待解決。
團結村五隊基礎設施差，政府資金少，要把錢用在刀刃上，自不待言。蓋活動室、醫務室、推動“廁所革命”，農民會喜不勝收，要用好、用準有限的資金，在配備基礎設施的過程中，振奮民心，增強黨和政府的向心力、村民的集體凝聚力。
三、規劃先行兼顧后期管理
發展鄉村旅游，要遵循旅游業發展規律，按照規劃先行、規劃實施、后期管理的步驟，循序漸進的推行。
聽書記講，鎮里已經請了包頭市專業咨詢公司做旅游規劃。如此，將會對團結村五社旅游資源評價、客源市場分析、項目策劃、形象設計、旅游商品開發、保障體系、效益分析等內容做出專業描述。
前述很多建設項目，屬于規劃實施部分。有了規劃，或請專業公司，或者自己動手，按照規劃開發、建設即可。在這一過程中，進場人員多，各項工作交叉進行，大多數村民院落、房屋都得拆改，其正常生活將被打亂，人多事忙，容易發生混亂。應設項目主管，統一協調各方，處理好各方關系和利益。
過去，我們對旅游后期管理和旅游管理公司的認識，停留在人員培訓、餐飲、住宿管理的層面。對天津市寶坻區小靳莊考察，才有了新的認識。
小靳莊位于天津城區和薊州山區之間的平原。天津城區與薊州有高速公路連接，市民休閑、避暑、度假，去山區比去小靳莊還方便。按理說，在小靳莊發展鄉村旅游不會有人來。小靳莊所在林亭口鎮政府請來旅游管理咨詢公司，盤活了鄉村旅游滿盤棋，將平原鄉村旅游搞得風生水起。
公司策劃美食文化大賽，吸引天津、北京美食達人現場打分，獲獎的十道菜成為林亭口鎮的“口”菜。然后，統一標準，統一菜譜，成為全鎮待客招牌菜，。
我們去之前，公司剛舉辦完植樹節旅游活動。阮洪臣副鎮長介紹，開幕式當天賣了二百多斤玉米渣，三十箱咸鴨蛋，這都是以前不曾有的。從該村“人民公社”農家院的十幾張餐桌，還能感受到此前熱鬧熙攘的場面。
公司與農家院分工不同。公司負責開發旅游產品，策劃、組織旅游活動，農家院負責接待好游客。雙方合作類似“我拉客、你做飯”模式。公司不斷地組織旅游活動，給農家院帶來滾滾客源，公司從農家院利潤中分成，雙方共贏，合作密切。
由此看來，聞道有先后,術業有專攻，如是而已。經阮副鎮長引薦，我們已經與該旅游管理咨詢公司孟總取得聯系，邀請他前來考察、指導。
四、重視旅游形象建設
在天津考察，我們選擇的都是整村推進鄉村旅游的農家院，其中薊州山區的西井峪村，四面環山似在井中。走進西井峪村，到處都是別具特色的頁巖、白云巖等石頭壘砌的房屋、墻壁和石路，房舍依山而建，街巷就勢而成，相當有特點。主人用窖存的山泉水，山野菜，香噴噴的豬肉燉粉條招待來客、樸實、熱情，給人感覺最好，印象最深。
相比之下，同處在自然環境優美，四周群山環抱的山區，有的地方農家院、別墅、店鋪、游樂場、停車場，擁擠不堪，招牌幌子比比皆是，可以想象旅游旺季熙熙攘攘、鬧哄哄、討價還價的場景，好像城鎮雜亂社區被趕出來，搬上了山。
兩者比較，給人以啟示。鄉村旅游應突出“鄉土”屬性，保持與城市的反差，以鄉村秀美的田園風光，悠閑自在的生活方式，安靜祥和的生活氛圍，增加對城市旅游者的吸引力。
考察過程中，和兩位書記探討，團結村五社旅游形象建設，除了體現知青主題外，還可以圍繞巴彥淖爾市提出的“綠色崛起、賽過江南”的要求，進行鄉村旅游外在形象的創意設計，改變過于粗放的形象，增加點細致、柔情。
目前，團結村五社村莊綠化多是楊樹、柳樹兩種綠色樹種，需要點綴些紅、黃、白、粉其他樹種。種點花、草，在街旁、空地打造些小街景。在美麗庭院建設中，引進一米菜園、一米花草，立體種植的理念，美化庭院、美化居室。
考察中，大家看到有些村用木柵欄將垃圾桶圍起來，既美觀，又避免了亂擺亂放。很多農家院院落、門樓、柵欄、上房樓梯、室內布線、炕圍極具創意。各家院落銘牌、旅游活動廣告普遍有二維碼標識，供游客掃描。凡此種種，都體現著從細微處入手，打造良好旅游形象的努力，應予借鑒。
旅游形象建設也屬于一個行當，也有專業機構進行旅游形象設計、村莊、院落、農舍設計。團結五社用不起專業公司，但可以請他們幫助出思路，出點子。
五、政府啟動市場運作
發展鄉村旅游作為國家扶貧工程，國家12部門制定了行動方案，政府啟動發展鄉村旅游的任務很明確。然而，怎樣進行市場運作，有待探索與實踐。
從市場經濟發展來說，西部農村市場不發達，競爭不充分，農村經濟實體極少，農民的市場主體地位殘缺，只是消費者、勞動者，算不上經營者，更不是投資者。團結五社農民家底薄，文化知識少，很多人是文盲，多是老人，而這些人將成為鄉村旅游的經營主體。
由此帶來的問題是，農民不投資，只能依靠政府解決。農民與外界接觸少，不善交際、市場要靠政府開拓。農民是經濟弱者，而市場經濟恃強凌弱，優勝劣汰，將其推入市場自由競爭，撒手不管，勢必更弱，還得由政府扶貧兜底。然而，政府又不可能大包大攬，包辦一切。可以采取政府啟動、市場運作的方式解決這些問題。
首先，需要解決資金問題。發展鄉村旅游，加強基礎設施建設，對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落的“三改一整”工程，所需資金國家已拿出解決辦法。有了這些錢，可以引導帶動農民適當適量投入。
政府可以將有意向出資、出房、出地、承包娛樂項目、餐飲服務等項目的人召集在一起，牽線搭橋，促成合作。還可以將鄉村旅游項目分解，包裝成小項目，組織招商，吸收合伙人、合資人。
鄉鎮政府有任務壓力，都在積極找投資。然而，對農家院類小微項目，又看不到贏利點，很難找到商業投資，專業投融資機構不會介入進來。
這就需要上一級政府規劃出一些旅游線路、景點、整合星羅棋布的農家院、眾多的交通、住宿、商業、餐飲、娛樂項目，由專業機構編制項目計劃書，整體包裝，招商引資。還可以將全縣農家院串聯起來，聯合招商，尋求連鎖經營投資。
其次，啟動旅游市場。五原地處河套平原，比鄰草原，守著黃河，鄰近邊境，黃河鯉魚、手把羊肉等飲食很有特色。政府可以規劃出縣域游、草原游、邊境口岸游、黃河游線路，將周邊景點，以及一些吃黃河鯉魚，住蒙古包、騎馬射箭等特色餐飲、娛樂項目，與農家院串聯，形成共同市場。
政府出面成立協會、聯盟，加強經營者之間緊密聯系。旅游公司、電子商務公司也可以專業公司+農家院的組織形式，進行市場運作，與農家院共同開發開拓市場。
政府宣傳要多樣化，除了各級各類媒體宣傳，組織各類推介會、招商會、交易會，還可以就旅游形象、旅游項目、旅游活動、旅游產品、旅游商品、農家院裝飾、餐飲、服務等設計、策劃，組織大獎賽，聚集社會智慧辦旅游。對各級、各類的采訪、學習、觀摩、調研、考察，也請他們吃農家菜、住農家院，貼近和感受鄉村旅游的風情，促進鄉村旅游的發展。
第三，策劃旅游項目。五原縣策劃過葵花節、冬捕節、年豬節等旅游活動。開展鄉村旅游初期，類似活動、會議、培訓等，能在農家院的，就不在酒店飯店，給點政策傾斜。從長遠看，還是請政府以購買服務的方式，請旅游管理公司進行專業策劃，由旅游公司、電子商務公司具體運作，提供后期服務，逐步將鄉村旅游帶入市場，送入良性發展通道。
第四，抓好旅游形象建設。依法管理旅游市場，制止無序開發、無序競爭、破壞環境等敗壞鄉村旅游的行為。還要就網站、銘牌、名片、服務承諾，著裝、合同等進行統一的形象設計。
旅游形象設計，可以通過政府購買專業機構服務完成。網上訂房、訂餐、購買景點門票、車票等網上支付項目，手機app的開發集成，也可以通過購買電子商務公司服務完成。總之，五原縣鄉村旅游上得晚，旅游形象建設不能落后，旅游形象不能差。
六、與傳統產業融合發展
發展鄉村旅游，團結村五社增加了第三產業，對傳統產業升級發展會有所益助。
時至今日，團結村五社只有農業種植、畜牧養殖第一產業。前兩年，村民只種葵花、養羊。種植、養殖單一，風險過大，收入偏低。
為了改變這種的局面，團結村五社按照多種種植、多種養殖，種養結合，循環發展的思路，調整產業結構。去年年初，養起了肉驢，實現了多種養殖。秋季，打了機井。今年，政府又安排上了膜下滴灌項目。明年，有了靈活用水，加上黃河水澆灌，團結村五社就可以做到多種種植，該種什么種什么。恢復多種種植、多種養殖的目標指日可待。
有了期盼，農民開始盤算，明年種一茬小麥，再種一茬蔓菁。把蔓菁做成紅腌菜賣。肉驢大了，屠宰后賣肉，加工成驢肉制品，比賣成驢收益大。農牧產品加工的第二產業已呼之欲出。應因勢利導，適時提出“一戶一業”新的發展目標。
新農村建設長期發展目標，最終要實現農業現代化。去年冬季，經村鎮協調，幫助團結村五社擱置了十幾年的二輪土地承包爭議，完成了承包土地經營權確權工作，打破了影響土地流轉的羈絆，為今后擺脫小農經濟束縛，實行規模經營，發展現代農業鋪平了道路。
發展現代農業，需要職業農民，減少傳統農民。發展鄉村旅游，將使一部分農民成為旅游經營者，還會有部分農民為旅游服務提供勞務，他們將脫離土地，提前分流出來。
發展鄉村旅游，還可以將第一產業的農業生產、第二產業的農產品加工、第三產業的各類商品進行融合，最終以鄉村休閑、度假和體驗旅游產品的形式，進行整體包裝，推向市場。使鄉村物產實現多次升值，這種商業模式創新引發的一二三產業的融合發展，會產生效益最大化。這都是些理論說法，具體怎么融合發展，有待于不斷地思考與實踐。
2017年3月28日
本文形成過程中，王洪艷、阮洪臣、李金棟、楊宗杰、吳子金、周云龍、孟凱、郝尚儀、顧培忠、常家敏提出了具體建議和修改意見，原天津市仲裁委副主任王靖陪同考察寶坻區、薊州區農家院，在此一并感謝。
筆者均系天津市第二十中學1968屆初中生，曾于1969年5月4日插隊落戶到內蒙古自治區五原縣新公中鎮團結村。
五原縣部分天津知青：張一（團結村五社）、張建（團結村五社）、王成博（團結村八社）高德龍（團結村三社）
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