——基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角的分析
摘要：當(dāng)前戶籍改革的城市單元模式將大小城市的功能孤立化，忽視了它們之間的重要連接點(diǎn)即中等城市的銜接作用。如何突破城市單元模式的路徑依賴，在地理空間上尋找一個(gè)新的場(chǎng)域以充分發(fā)揮中等城市的紐帶功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模城市的并力共持，成為亟待推進(jìn)的跨省戶籍改革的關(guān)鍵問(wèn)題。基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)“中心—外圍”模型而構(gòu)建的“中心—外圍”模式，強(qiáng)調(diào)以城市群為依托，用中心城市與外圍城市之間的協(xié)同以及由此形成的“集聚陰影之幕”來(lái)推進(jìn)跨省戶籍改革，當(dāng)代中國(guó)的城市體系也為該模式之踐行提供了宏觀背景與微觀敘事兩個(gè)層面的天然場(chǎng)域。以“中心—外圍”模式推進(jìn)跨省戶籍改革需要構(gòu)建三維府際合作機(jī)制，即城市群內(nèi)土地省際占補(bǔ)平衡機(jī)制、動(dòng)力與壓力相結(jié)合的中央政府省際統(tǒng)籌機(jī)制以及公共服務(wù)的社會(huì)組織協(xié)作供給機(jī)制。
關(guān)鍵詞：跨省戶籍改革；城市單元模式；“中心—外圍”模式；城市群；府際合作
一、背景與問(wèn)題
無(wú)論給予中國(guó)的戶籍制度何種評(píng)價(jià)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，在經(jīng)歷了一系列頂層設(shè)計(jì)和地方試驗(yàn)之后，它依然阻礙著國(guó)民對(duì)幸福的渴求和對(duì)美好生活的向往。早在2008年，一項(xiàng)基于全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)（CGSS）的研究就曾指出，改革開(kāi)放三十年之后，中國(guó)的社會(huì)分層依然具有城鄉(xiāng)戶口差別和城市等級(jí)戶口差別并存的特點(diǎn)。有研究者將這種高聳而堅(jiān)固的“戶籍墻”的持續(xù)性稱(chēng)為“戶籍制度變遷內(nèi)卷化”。最近的實(shí)證研究也有力證明，戶籍分割不僅依舊是導(dǎo)致居民生活差距的重要變量，也造成了職業(yè)獲得的不平等，甚至成為影響居民的公共意識(shí)與公共參與的重要因素。
二、戶籍制度改革的“城市單元模式”及其反思
一直以來(lái)，在戶籍改革的頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐中，小城市（鎮(zhèn)）都是改革的橋頭堡，而大城市尤其是特大城市則成為改革的深水區(qū)。然而，學(xué)界似乎并不青睞此種改革模式，相反，更多的研究心聲是擔(dān)憂甚或質(zhì)疑。
三、“中心—外圍”：戶籍制度改革的新模式
在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中，集聚（agglomeration）與離散（dispersion）被認(rèn)為是城市體系的決定性因素。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克魯格曼（P. Krugman）就曾指出，“任何‘有趣’的經(jīng)濟(jì)地理模型都必須包含促進(jìn)人口和生產(chǎn)集聚的向心力（centrifugal force）以及與之相反的離心力（centripetal force）之間的張力”。“中心—外圍”模型便是將這種張力形式化于城市體系動(dòng)態(tài)演繹過(guò)程之中的“有趣”模型，它也因此成為城市層級(jí)和區(qū)域空間研究領(lǐng)域廣為引用的經(jīng)典模型，甚至被認(rèn)為是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的支柱。
四、“中心—外圍”模式下戶籍改革的府際合作徑路
“中心—外圍”模式的空間集聚效應(yīng)，無(wú)疑為深陷困境的跨省戶籍改革開(kāi)啟破冰之旅提供了有力的支撐。然而，當(dāng)代中國(guó)的城市體系盡管在宏觀背景和微觀敘事兩個(gè)維度均具備了借助這種“空間的力量”的客觀條件，但由于地方保護(hù)動(dòng)機(jī)，中國(guó)存在著較為嚴(yán)重的省際“市場(chǎng)分割”（market disintegration），由此衍生的省際“邊界效應(yīng)”（border effect）則增加了省際城市之間大約260km的實(shí)際距離。這既限制了生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力要素的省際流動(dòng)，也阻礙了城市群內(nèi)不同規(guī)模城市之間的省際協(xié)同，更重要的是，它銷(xiāo)蝕了“中心—外圍”模式空間集聚效應(yīng)的發(fā)揮，導(dǎo)致一些原本位居“集聚陰影”之幕下的城市由此脫離了集聚范圍。這種以鄰為壑的短視行為雖然可以讓地方政府在GDP錦標(biāo)賽中彈冠相慶，卻致使省際的資源配置效率和空間集聚效應(yīng)每況愈下。因此，如果希望在跨省戶籍改革中充分發(fā)揮“中心—外圍”模式的力量，就務(wù)必以府際合作來(lái)打破省際市場(chǎng)分割的壁壘，填補(bǔ)在邊界效應(yīng)的銷(xiāo)蝕下形成的集聚真空。
作者簡(jiǎn)介：李曉飛，管理學(xué)博士，哲學(xué)博士后研究人員，中南大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)槌鞘泻蛥^(qū)域治理。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華科大社科學(xué)報(bào)
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