2017年3月27日，由《財經國家周刊》舉辦，瞭望智庫提供智力支持的中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)合作開放大會在北京舉行。國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華從交通、產業(yè)、空間協(xié)同體系下的特色小鎮(zhèn)培育進行了發(fā)言。
張國華從認識特色小鎮(zhèn)談起，首先簡述了中國特色小鎮(zhèn)的興起，他認為特色小鎮(zhèn)是一個自下而上的產物，是在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，面臨一些大城市病，為了使中小城市融合在城市化的過程中有更好的發(fā)展，以及避免美麗鄉(xiāng)村走向衰敗，浙江特色小鎮(zhèn)在這樣的背景下崛起。同樣，特色小鎮(zhèn)是國內一些大的企業(yè)在轉型過程中一個很好的抓手；同時認為特色小鎮(zhèn)的本質是“產業(yè)特而精、功能聚而合、形態(tài)小而美、體質新而活”，同時是產、城、人、文“四位一體”，生態(tài)、生活、生態(tài)“三生融合”。
張國華對特色小鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)園、經濟開發(fā)區(qū)和旅游區(qū)從四方面進行比較。提出特色小鎮(zhèn)從行政區(qū)劃來看是非行政區(qū)劃，可跨行政區(qū)域，面積小。從產業(yè)方面是集聚七大產業(yè)及一批歷史經典產業(yè)，工業(yè)和服務業(yè)緊密融合。管理運行主體是企業(yè)，開發(fā)建設模式為企業(yè)主體，功能是兼具生產、生活和生態(tài)功能。同時他總結了8種風口中的最具有投資潛力的特色小鎮(zhèn)；旅游小鎮(zhèn)、CBC休閑小鎮(zhèn)、戶外小鎮(zhèn)、醫(yī)療產業(yè)小鎮(zhèn)、文化產業(yè)小鎮(zhèn)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)、精工小鎮(zhèn)和金融小鎮(zhèn)。
隨后張國華提出如何把這些小鎮(zhèn)搞好需要有什么樣的理論認識它，哪里適合培育特色小鎮(zhèn)都是值得大家思考和關注的問題。之后他解釋了什么是城市發(fā)展規(guī)律。他說城市是市場主體的產物，城市是工商業(yè)文明發(fā)展的結果，城市應該是自由、平等開放的，不是權力等級封閉的。張國華說“產城融合”問題是中國在城市發(fā)展中面臨一個很大的問題，也是希望通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展解決的一個問題。同時指出一些因為產城沒有融合發(fā)展帶來的一些城市問題。
張國華從兩方面分析了什么地方適合培育特色小鎮(zhèn)。首先是產業(yè)、交通、空間協(xié)同的規(guī)律性。尊重城市發(fā)展規(guī)律：必須認識、尊重順應城市發(fā)展規(guī)律，端正發(fā)展指導思想。城市是市場經濟的產物，是工商業(yè)文明，是自由、平等、開放的。城市是就業(yè)的樂園，創(chuàng)新的搖籃。城市的發(fā)展是高度不確定的，這才是城市的本質。基于不同經濟條件和交通運輸條件的變化，人口的流動、產業(yè)的變遷是重塑城鎮(zhèn)空間的關鍵力量。第二從農業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論和商業(yè)和服務業(yè)中心地理論指出運輸距離大小決定農業(yè)耕種形態(tài)空間分布；由交通指向決定基本工業(yè)區(qū)位格局，勞動力和產業(yè)集聚帶來產業(yè)偏移；市場原則適合低等級中心地，行政原則適合中等級中心地，交通原則適合高等級中心地。然后張國華提出經典的經濟地理學理論：產業(yè)在空間布局與交通系統(tǒng)有著緊密的關系。
從克魯格曼的反思之一：主流經濟學忽略產業(yè)經濟的空間區(qū)位，主要原因是“缺乏分析工具來嚴禁的思考報酬遞增和壟斷性競爭”指出未來不是預測出來的，未來是創(chuàng)造出來的。同時他認為，產業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配、學習這三大效應，未來的特色小鎮(zhèn)要想成功，必須要抓住這三大效應。未來的競爭力關鍵是全速的生產力，全速的生產力關鍵在組織空間和組織效率上。從克魯格曼的反思之二：新經濟地理學深受一種誘惑之害即關注最容易建模的東西，而不是在時間中可能最有用的東西提出，從浙江成功的特色小鎮(zhèn)距離說明從特色小鎮(zhèn)來看要識別出其特色產業(yè)來，相應的基礎設施服務網絡有沒有高效支撐。
張國華指出如何培育未來特色小鎮(zhèn)，首先是要把握產業(yè)發(fā)育規(guī)律，明確定位，規(guī)劃引領；第二要素傾斜，促進主導產業(yè)發(fā)展；第三重點項目開發(fā)，品牌營銷。之后指出從規(guī)劃引領方面認為要抓住偶然契機，冬季滑雪起步發(fā)展；明確戰(zhàn)略定位，規(guī)劃引領產業(yè)轉型；要素傾斜支持，一二三產聯(lián)動發(fā)展；強化品牌營銷，單季滑雪走向四季旅游。
在特色產業(yè)培育方面，張國華從產業(yè)選擇、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)培育、產業(yè)集群、產業(yè)品牌角度和人、居住、環(huán)境和配套設施等方面進行了闡述。在特色產業(yè)的空間資源支撐方面強調創(chuàng)新產業(yè)布局急需空間結構有效支撐與交通網絡的高效服務。指出軌道網絡對中關村、國貿CBD、金融街為代表的生產性服務業(yè)功能支撐不足。
同時張國華在體質機制創(chuàng)新方面提出構建政府、企業(yè)、公眾、智庫等四方主體協(xié)同機制，政府制定規(guī)則，建立維護市場秩序，制定創(chuàng)新激勵政策。企業(yè)作為市場主體，發(fā)揮資源配置主導作用，實踐創(chuàng)新促進發(fā)展。公眾作為基層參與，反饋基層問題和公共服務需求；支持參與公共決策。智庫作為智力支持，理清政府市場關系，設計信息對稱下的創(chuàng)新多方協(xié)同。同時提出創(chuàng)新的體質機制是由開發(fā)商向運營商轉變。綜合開發(fā)層次關系由一級開發(fā)到二級開發(fā)到三級開發(fā)。
最后張國華認為特色小鎮(zhèn)的未來之路——產業(yè)、交通、空間協(xié)同發(fā)展，從而形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的人文特色小鎮(zhèn)。
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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：微信號 中農富通城鄉(xiāng)規(guī)劃
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