糧價下跌、種糧收益下降背景下，一些地區(qū)出現(xiàn)了種糧大戶等新型經(jīng)營主體“毀約棄耕”的現(xiàn)象。據(jù)對省內(nèi)滑縣、方城、蘭考等13個縣的調研情況，由于玉米價格出現(xiàn)斷崖式下跌，再加上2016年麥收期間我省大范圍降水，對小麥品質造成一定影響，一畝地綜合減收約300-400元。從當前來看，“毀約棄耕”短期內(nèi)不會對糧食安全產(chǎn)生太大影響，但其映射出的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革背景下糧食生產(chǎn)及結構調整面臨的困境值得關注。
一、種糧收益下降背景下規(guī)模糧食生產(chǎn)主體的三種反應
面對糧價下跌、種糧收益下降，我們發(fā)現(xiàn)，普通農(nóng)戶由于種植規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占家庭總收入比重較小，對糧價下跌造成的一畝地減收幾百元較不敏感，基本不存在因價格下跌而棄耕撂荒；規(guī)?；Z食生產(chǎn)主體由于經(jīng)營規(guī)模大，土地流轉租金高，對于市場波動較為敏感。其中集生產(chǎn)性服務、糧食生產(chǎn)、流通、加工等某幾個環(huán)節(jié)于一身的規(guī)模經(jīng)營主體，由于其他環(huán)節(jié)一定程度上對種糧收益的彌補，綜合抗風險能力較強；最困難的是純規(guī)模糧食生產(chǎn)主體，這一部分群體，以糧食生產(chǎn)為主要或全部經(jīng)營范圍和收入來源，面對糧價下跌造成的經(jīng)營困境影響最大。
面對經(jīng)營困境，規(guī)模種糧主體綜合來看有三種反應：一是“毀約棄耕”。由于大多規(guī)模糧食生產(chǎn)主體與農(nóng)戶的土地流轉簽約于前幾年糧食價格較好的情況下，大多土地租金價格較高，基本都在1000-1200元/畝左右，豫北等地區(qū)土地條件較好的，租金基本一般在1200元/畝左右。面對糧價下跌、種糧收益下降，一些規(guī)模糧食生產(chǎn)主體表示，當前這個租金水平已經(jīng)難以承受，如果降低租金和農(nóng)戶達不成一致，就會考慮退地。在滑縣、延津等地調研時，已經(jīng)出現(xiàn)部分規(guī)模糧食生產(chǎn)主體的“毀約棄耕”，尤其是滑縣，目前1000畝以上的規(guī)模種植已經(jīng)很少見。值得注意的是，就調研情況看，規(guī)模糧食生產(chǎn)主體退地后，農(nóng)戶都會續(xù)種，基本不會撂荒。二是調整經(jīng)營方式。鑒于土地流轉租金對資金的需求和對成本的拉高，面對種糧收益下降，部分規(guī)模糧食生產(chǎn)主體表示，計劃將流轉的土地改為托管來降低生產(chǎn)成本。且調研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模種糧主體一般都自有農(nóng)機，與農(nóng)資企業(yè)有較為穩(wěn)定的合作關系，轉為托管提供生產(chǎn)性服務比較容易。且托管主體一般按成本+收益核算的價格來提供托管服務，收益預期較為穩(wěn)定。三是調整種植結構?？梢哉f，玉米價格下降是這一輪種糧收益下降的直接原因，一些規(guī)模種糧主體有計劃改種優(yōu)質小麥或將秋季玉米改種為花生、小米等經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品來提質增效。
二、規(guī)模糧食生產(chǎn)主體調結構中遇到的困難
從根本上來看，這一輪的種糧收益下降有其特殊性，遇到了市場、自然、政策等因素的疊加；也有其必然性，是長期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題的一次爆發(fā)，市場機制的不完善、新型經(jīng)營主體的不成熟以及農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全等都得以體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)供給側改革的體現(xiàn)。面對經(jīng)營困難，從規(guī)模糧食生產(chǎn)主體的三種反應來看，“毀約棄耕”最簡單；調整規(guī)模經(jīng)營方式對于一些較大的生產(chǎn)主體也較為容易，且短期內(nèi)亦可以暫時應對；最困難的是調整種植結構并通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提質增效。調整種植結構實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質增效是農(nóng)業(yè)供給側改革的應有之義，無論從當前還是長遠，是可以使規(guī)模糧食種植主體走出困境最有效的選擇。
調研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模種植主體調結構遇到主要障礙有：一是與市場對接困難。很多規(guī)模糧食生產(chǎn)主體，尤其是由普通農(nóng)戶成長起來的新主體，與工商企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等新主體相比，捕捉市場信息、延伸產(chǎn)業(yè)鏈能力不足，絕大部分習慣于“一麥一玉米”的傳統(tǒng)種植模式，且糧食種植為唯一收益來源，整體沒有進入到市場和產(chǎn)業(yè)鏈中去循環(huán)增值。面臨部分農(nóng)產(chǎn)品的結構性過剩和玉米價格的大幅下跌，他們很多也有調結構的想法，但由于“不知道種啥”、“種了賣給誰”等原因，更多的是茫然不知所措，調結構難以實現(xiàn)。二是優(yōu)質不優(yōu)價。優(yōu)質不優(yōu)價根源于與市場的連接不暢，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)缺乏有效整合。以小麥為例，首先是金融問題，每年6-9月份是收購夏糧資金需求的高峰期，如果收購優(yōu)質小麥的收儲企業(yè)或加工企業(yè)資金不足就難以完成收購目標，很多優(yōu)質小麥就會以較低價格進入托市收購，極大了打擊了糧食生產(chǎn)主體種植優(yōu)質小麥的積極性。其次是產(chǎn)供銷體系問題，優(yōu)質小麥通常需要專收、專儲以實現(xiàn)專用，建立在普通小麥基礎上的糧食生產(chǎn)主體到小型糧商再到糧食收儲企業(yè)和加工企業(yè)的產(chǎn)供銷體系是不適用于優(yōu)質小麥的，小型糧商往往不具備專收專儲的條件。優(yōu)質小麥對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的連接緊密度要求更高。此外，當前小麥的托市收購由于不體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價也對優(yōu)質小麥造成一定程度影響。三是風險較大。新型經(jīng)營主體通常經(jīng)營規(guī)模較大，調結構中面臨的風險也較大，調研中，一些普通農(nóng)戶面臨玉米價格大幅下跌表示準備秋季改種蔬菜、玉米試試。但規(guī)模經(jīng)營主體，除了有訂單農(nóng)業(yè)情況下會調整種植結構外，其他基本不會貿(mào)然調整，最主要因為規(guī)模大，風險太大，玉米雖然價格下跌，但總體上耐儲存，如改種其他作物，一旦市場不好就會血本無歸。
三、底線與出路
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革旨在使市場機制在農(nóng)業(yè)領域充
分發(fā)揮作用，以實現(xiàn)提質增效，增強農(nóng)業(yè)的競爭力。這一輪糧食生產(chǎn)收益下降的直接原因是玉米臨儲政策的取消，玉米價格大幅下滑，這是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的體現(xiàn)?！皻Ъs棄耕”的出現(xiàn)一定程度上是這個過程中的可預期現(xiàn)象，也會出現(xiàn)不可預期的風險。對于“毀約棄耕”，既不能過度解讀，也不能任其發(fā)展，要把握好底線與出路，實現(xiàn)糧食安全前提下的農(nóng)業(yè)提質增效。
1.守住“產(chǎn)能”底線。我們可以發(fā)現(xiàn)，面臨糧價下跌、
種糧收益下降，小農(nóng)戶既不會因此而棄耕撂荒，在新型經(jīng)營主體“毀約棄耕”后，還會義不容辭的續(xù)種，一定程度上保障了糧食安全。新型經(jīng)營主體是引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要主體，但同時，新型經(jīng)營主體現(xiàn)階段也表現(xiàn)出了一定程度的不成熟性，尤其是前幾年，在國家政策利好、糧食市場較好的時期，很多農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體紛紛進入，其中一部分有的缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，有的習慣于在托市收購等國家政策的庇護下，適應市場能力差，抗風險能力較弱。我們在培育新型經(jīng)營主體，使新型經(jīng)營主體不斷壯大的過程中，絕不能忽視小農(nóng)戶的基礎性作用,現(xiàn)階段小農(nóng)戶對于糧食安全和緩解現(xiàn)代化進程中社會結構的壓力有著不可替代的作用。同時，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質基礎看，加強耕地保護，大力建設高標準良田和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技技術是任何時候都不能忽視的重大戰(zhàn)略性任務。
2.創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式。面對種糧收益下降，短期來看，改變農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方式是有效選擇之一。隨著規(guī)模經(jīng)營的推進，涌現(xiàn)出了土地流轉、托管、入股等多種形式的規(guī)模經(jīng)營方式，這幾種方式各有特點，有各自不同的適應性。前幾年，糧食市場形勢較好，以交易更加徹底為主要特點的土地流轉更受歡迎，隨著市場形勢變化，種糧收益下降，風險加大，托管和入股等方式由于使風險分散等特點表現(xiàn)出了較強的適應性和抗風險性。調研中就發(fā)現(xiàn)，面臨種糧收益下降，可以避開流轉租金、使風險分散的托管受到很多新型經(jīng)營主體的青睞，這也是短期來看，或者說是新型經(jīng)營主體在未尋求到調結構、延長產(chǎn)業(yè)鏈以提高收益途徑之前的一個有效選擇。作為規(guī)模經(jīng)營的不同方式，既要把托管、股份合作等納入規(guī)模經(jīng)營的政策支持體系，又要一視同仁，防止破壞不同規(guī)模經(jīng)營方式在不同時期表現(xiàn)出的適應性和靈活性。
3.以“后加工企業(yè)”為引領實現(xiàn)提質增效。破解種糧收
益低根本上需要把糧食生產(chǎn)納入整個市場體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系中循環(huán)增值，實現(xiàn)提質增效。我省目前糧食產(chǎn)中與產(chǎn)后環(huán)節(jié)連接不緊密，多數(shù)規(guī)模糧食生產(chǎn)主體由于種種原因，不具備延長產(chǎn)業(yè)鏈的能力，對接市場能力不足，這也是規(guī)模糧食生產(chǎn)主體在調結構遇到困難的根源。從我省目前情況看，總體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)發(fā)展水平較高。應立足于省情，以后加工企業(yè)為引領，建立后加工企業(yè)與新型經(jīng)營主體的深度合作關系，通過合同制方式、一體化經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行對接，用產(chǎn)業(yè)各方面穩(wěn)定的合作來緩解生產(chǎn)主體市場信息閉塞和面臨的市場風險等問題。此外，當前的農(nóng)業(yè)社會化服務體系和政策扶持體系仍然是建立在原有的生產(chǎn)體系和生產(chǎn)結構上，與新型經(jīng)營主體和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品等是不相適應的，其中，金融、收儲問題已經(jīng)成為結構調整背景下糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級的瓶頸因素。新形勢下，以產(chǎn)銷一體化為重點，加強對收儲企業(yè)和加工企業(yè)的資金、倉儲等支持，逐步構建適應新形勢的產(chǎn)供銷體系、收儲體系等社會化服務體系。
作者單位：河南省政府發(fā)展研究中心
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