日前，《瞭望》新聞周刊記者在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因糧價下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”現(xiàn)象在多地上演。（10月26日《瞭望》新聞周刊）
在國家對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的鼓勵下，土地流轉(zhuǎn)，種糧大戶，家庭農(nóng)場日益增多，但是市場不穩(wěn)定、人工成本不斷增高，以及不可控的天氣因素，都使種糧大戶置身于不可預(yù)知的“險境”之中，當(dāng)“危險”降臨，不少新型經(jīng)營主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，不僅僅圍繞土地流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)戶展開博弈，也直接導(dǎo)致了“毀約退地”現(xiàn)象的頻現(xiàn)。
種糧大戶“毀約退地”，無疑是個危險信號。一則，這對正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊，也給國家糧食安全帶來隱患；二則，有可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營者與承包戶之間的矛盾，造成基層社會不穩(wěn)定；三則，當(dāng)不少流轉(zhuǎn)的土地被迫撂荒，就會造成巨大土地資源浪費。
盡管伴隨著國家農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”的改革，良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已經(jīng)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，其中用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。但是，也不難發(fā)現(xiàn)，與之總體投入相比，這樣的補(bǔ)貼顯然杯水車薪。為了種糧，他們不得不四處借債；一旦糧食價格低迷，就很可能血本無歸。
農(nóng)村新型經(jīng)營體"毀約退地"這一現(xiàn)象，亟待引起重視。在鞏固現(xiàn)有國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，亟須相應(yīng)的保障機(jī)制跟進(jìn)。
一是資金信貸方面。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險性，決定了農(nóng)業(yè)信貸項目風(fēng)險高，從惠農(nóng)、保障糧食安全的角度出發(fā)，農(nóng)民種糧應(yīng)當(dāng)享受基準(zhǔn)利率甚至更低利率，國家可給予銀行貼息政策。
二是市場保障方面。在完善配套服務(wù)基礎(chǔ)上，也需要安全健康的市場，這就凸顯了監(jiān)管特別重要。諸如，對農(nóng)資市場的監(jiān)管，遏制假種子、假化肥坑農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生；再如，在信息與技術(shù)上，農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展方面，要跟得上種糧大戶的生產(chǎn)需求。
三是涉農(nóng)保險方面。通過保險投入降低規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，是市場化方式破解土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)營風(fēng)險有效手段。比如，保險公司，可以根據(jù)市場需求，拓展險種，探索“土地合作社+種植合作社+農(nóng)民+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”，不僅能夠解決“適度規(guī)模經(jīng)營”和“誰來種地”的問題，也可以大大降低土地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險，實現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)效益的目的。
種糧大戶在提高種糧效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的作用日益顯著。但同時，作為種糧大戶經(jīng)營主而言，也需認(rèn)清自身的優(yōu)勢，要知道，現(xiàn)在做農(nóng)民也要專業(yè)，要學(xué)會控制成本，面向市場，提高收益。在投資時更須頭腦冷靜、謹(jǐn)慎為之，避免種地過分求大，盲目投資，沒有真正做到適度規(guī)模經(jīng)營，如此，便難以規(guī)避市場給自身和農(nóng)民帶來的利益損害。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方網(wǎng)
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