日前，《瞭望》新聞周刊記者在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費(fèi)居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”現(xiàn)象在多地上演。（10月26日《瞭望》新聞周刊）
在國(guó)家對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的鼓勵(lì)下，土地流轉(zhuǎn)，種糧大戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)日益增多，但是市場(chǎng)不穩(wěn)定、人工成本不斷增高，以及不可控的天氣因素，都使種糧大戶(hù)置身于不可預(yù)知的“險(xiǎn)境”之中，當(dāng)“危險(xiǎn)”降臨，不少新型經(jīng)營(yíng)主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，不僅僅圍繞土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)戶(hù)展開(kāi)博弈，也直接導(dǎo)致了“毀約退地”現(xiàn)象的頻現(xiàn)。
種糧大戶(hù)“毀約退地”，無(wú)疑是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。一則，這對(duì)正在開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成沖擊，也給國(guó)家糧食安全帶來(lái)隱患；二則，有可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營(yíng)者與承包戶(hù)之間的矛盾，造成基層社會(huì)不穩(wěn)定；三則，當(dāng)不少流轉(zhuǎn)的土地被迫撂荒，就會(huì)造成巨大土地資源浪費(fèi)。
盡管伴隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的改革，良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已經(jīng)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，其中用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。但是，也不難發(fā)現(xiàn)，與之總體投入相比，這樣的補(bǔ)貼顯然杯水車(chē)薪。為了種糧，他們不得不四處借債；一旦糧食價(jià)格低迷，就很可能血本無(wú)歸。
農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體"毀約退地"這一現(xiàn)象，亟待引起重視。在鞏固現(xiàn)有國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，亟須相應(yīng)的保障機(jī)制跟進(jìn)。
一是資金信貸方面。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，從惠農(nóng)、保障糧食安全的角度出發(fā)，農(nóng)民種糧應(yīng)當(dāng)享受基準(zhǔn)利率甚至更低利率，國(guó)家可給予銀行貼息政策。
二是市場(chǎng)保障方面。在完善配套服務(wù)基礎(chǔ)上，也需要安全健康的市場(chǎng)，這就凸顯了監(jiān)管特別重要。諸如，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，遏制假種子、假化肥坑農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生；再如，在信息與技術(shù)上，農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方面，要跟得上種糧大戶(hù)的生產(chǎn)需求。
三是涉農(nóng)保險(xiǎn)方面。通過(guò)保險(xiǎn)投入降低規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是市場(chǎng)化方式破解土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效手段。比如，保險(xiǎn)公司，可以根據(jù)市場(chǎng)需求，拓展險(xiǎn)種，探索“土地合作社+種植合作社+農(nóng)民+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”，不僅能夠解決“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，也可以大大降低土地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)效益的目的。
種糧大戶(hù)在提高種糧效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的作用日益顯著。但同時(shí)，作為種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)主而言，也需認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)，要知道，現(xiàn)在做農(nóng)民也要專(zhuān)業(yè)，要學(xué)會(huì)控制成本，面向市場(chǎng)，提高收益。在投資時(shí)更須頭腦冷靜、謹(jǐn)慎為之，避免種地過(guò)分求大，盲目投資，沒(méi)有真正做到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如此，便難以規(guī)避市場(chǎng)給自身和農(nóng)民帶來(lái)的利益損害。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方網(wǎng)
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