部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的倒退現(xiàn)象值得警惕,它發(fā)出了一個風(fēng)險信號。“毀約棄耕”現(xiàn)象增多,對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有不小的打擊。
今年中央一號文件強調(diào)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提出要“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”,“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”。
種糧積極性下降的現(xiàn)象發(fā)生
從國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和政策鼓勵方向看,中央希望通過擴大經(jīng)營規(guī)模,來改革和提高在土地承包制下的小農(nóng)經(jīng)濟模式的效率,在不改革土地所有制的前提下,試圖提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的配置效率。其中,通過土地流轉(zhuǎn)來擴大經(jīng)營規(guī)模,是經(jīng)過實踐檢驗而被中央政策認(rèn)可的重要方式。不過,今年在國內(nèi)一些重點產(chǎn)糧地區(qū),不少種糧大戶的種糧積極性下降。
據(jù)《瞭望》新聞周刊在山東部分農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)研,由于前年和去年玉米價格持續(xù)走低,山東不少種糧大戶的種植積極性下降,出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象。
據(jù)武城縣農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計,截至2016年12月31日,武城縣有1000畝以上的種糧大戶1戶、500畝至1000畝的種糧大戶3戶;而2015年,這兩個數(shù)字分別為6戶、23戶。
種糧大戶打退堂鼓的主要原因是糧價太低。菏澤、濟寧等地不少種糧大戶反映,這兩年玉米價格下跌幅度太大,2015年和2016年的玉米價格每公斤比2014年便宜七八毛錢,按玉米畝產(chǎn)600公斤計算,這兩年每畝地少收入四五百元,種地越多,賠錢越多,為了自保,只能“毀約棄耕”。
毀約棄耕打擊農(nóng)業(yè)和農(nóng)民
“毀約棄耕”現(xiàn)象增多,對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有不小的打擊。
一是導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格大幅走低,直接減少了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收入。在山東有些地區(qū),土地流轉(zhuǎn)與往年相比每畝約下降一兩百元。
二是沖擊了農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營,打擊了土地“三權(quán)分離”改革。農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)而集中,一方面擴大了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,另一方面也是“三權(quán)分離”改革的重要體現(xiàn)——通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,讓農(nóng)民獲得更多的收入。“三權(quán)分離”改革被認(rèn)為是自聯(lián)產(chǎn)承包制改革30多年以來最重要的農(nóng)村改革,如果農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓受阻,那么經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也就沒有意義了。
三是會打亂國內(nèi)在糧食安全問題上的系統(tǒng)布局。作為人口大國,中國高度強調(diào)糧食安全問題,稱要把“自己的飯碗端在自己手里”,這在現(xiàn)實中變成不斷追求糧食自給率。實際上,在國際糧食價格不斷走低、國內(nèi)土地資源緊缺的情況下,利用好國際糧食市場也是保障糧食安全的手段之一。從國際上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看,糧食安全并不只是狹義的糧食種植安全,而是包括了從育種、種植、農(nóng)藥和化肥生產(chǎn)、糧食儲存和加工、糧食貿(mào)易等一系列環(huán)節(jié)的系統(tǒng)安全概念。中國要強化糧食系統(tǒng)安全,就需要在穩(wěn)定產(chǎn)量和農(nóng)民基本收益的前提下,逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局。
四是會打擊工商資本投入農(nóng)業(yè)的熱情。從宏觀上看,市場都認(rèn)同農(nóng)業(yè)在未來的長期潛力,需要有更多的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),并帶來技術(shù)和管理,增強與市場的接口。在農(nóng)村土地所有權(quán)改革未能突破的情況下,工商資本能進(jìn)入的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域。現(xiàn)在種糧大戶的撤離已經(jīng)發(fā)出了信號,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并非一帆風(fēng)順。
部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的倒退現(xiàn)象值得警惕,它發(fā)出了一個風(fēng)險信號,農(nóng)村改革、農(nóng)民增收、糧食安全以及工商資本投資農(nóng)業(yè),都可能因為土地流轉(zhuǎn)“倒退”、種糧大戶退出而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
作者系安邦咨詢高級研究員,研究領(lǐng)域:宏觀經(jīng)濟及政策、公共政策、產(chǎn)業(yè)等
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《社科報》總第1548期
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