糧食安全是國家生存和發展的重要基石，是保障國家安全不可或缺的組成部分。推進糧食供給側結構性改革，是破解當前糧食總量過剩、結構性供給不足、流通低效和市場矛盾,推動糧食產業轉型發展、糧食安全量質并重的有效途徑。積極推廣集糧食生產、倉儲、物流、加工、貿易于一體的糧食全產業鏈發展模式，對于深入推進供給側結構性改革，大力增加綠色優質農產品供給，保障糧食安全具有重要意義。
1.著力拓展潛力和推進創新驅動發展，持續夯實糧食生產基礎
實施藏糧于地、藏糧于技戰略，著力強化物質裝備和技術支撐，拓展糧食增產的潛在空間，為糧食安全提供充足的數量保證。一是積極推進高標準糧田建設和農田水利建設。加大技術、水利、服務等投入力度，優化水資源空間格局，增加水環境容量，不斷提高農業用水利用效率，著力建成一批集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。二是不斷強化糧食科技自主創新。加快建立現代農業科技創新推廣體系，重點推進“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”“糧食質量標準體系和檢驗檢測技術”重點項目和重大工程。力爭在糧食作物生長發育、水肥高效利用、糧食收儲、現代流通、質量控制、綠色消費等關鍵技術和智能裝備方面實現新突破，增加糧食科技供給。三是加快推進糧食育種科技創新。重點推進新品種選育、穩產高產等科技示范工程，不斷提升糧食育種的研發、擴繁能力，加快培育形成具有國內自主知識產權的穩產、高產、優質、抗病性強的糧油新品種。四是建立健全現代農業服務體系建設。積極構建“互聯網+糧食”信息化體系，實施糧食科技成果轉化行動，進一步強化農業技術推廣與服務功能，提高糧食生產規模化、組織化程度。建立健全水稻、小麥、大豆等重要糧食作物的農業病蟲害、農業氣象災害預警、預報與監控體系，有效提升糧食自我保護能力。
2.著力優化結構和調整區域布局，不斷增加糧食消費供給
未來一個時期，在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，著力優化結構和區域布局，以不斷增加多元化、定制化、個性化糧食產品供給為主要目標，加快促進糧食生產以犧牲資源消耗為代價的“量”的需求向綠色消費為導向的“質”的提升轉變。積極推進消費結構升級，構建適應市場需求的品種結構。以優質水稻、強筋小麥、高品質大豆等優質產品和特色產品為發展方向，支持培育和創建知名品牌，提升市場影響力，為廣大消費者提供安全放心的產品。以提高糧食供給質量為主攻方向，統籌經濟、資源、環境和生態等要素承載能力，分類確定不同糧食生產區域的發展方向和發展重點，積極構建科學合理的生產生態發展區域布局。糧食主產區重點發展東北粳稻、長江流域優質水稻、黃淮海優質小麥、東北和黃淮海優質玉米和大豆產業帶建設，進一步強化生產條件建設，優化品種、品質結構，加速科技創新，著力推進規模化、機械化、產業化、標準化和服務社會化進程。非主產區重點強化農田水利灌溉設施建設，大力改造中低產田，完善糧食生產支撐體系的能力建設。全面提升我國油料作物安全供給，有效彌補糧食安全短板。科學開發利用江西、湖南等南方冬閑田土地資源種植早熟油菜，擴大青海、甘肅、新疆、西藏、內蒙古等西北省區的主要油料作物系列品種的選育與推廣，開展大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻、油茶、油橄欖等重要油料作物抗災與節本增效新品種的鑒定篩選，進而實現糧油雙豐收。
3.著力存量調整和增量做優，有效提升糧食流通效率
結合全國各地經濟發展階段、未來發展趨勢和糧食需求等因素，著力存量調整和增量做優，合理安排各地區的年度土地利用計劃與指標，努力實現國土資源供給與糧食需求間的動態平衡。不斷深化糧食流通體制改革，打破限制現代糧食流通的貿易壁壘和技術壟斷，促進國內國際糧食生產流通要素有序流動，重點支持一批大型糧食企業強強聯合、兼并重組和多邊合作，有效提升我國糧食企業國際話語權。進一步完善糧食收儲制度，理順糧食價格形成機制，實施優質優價，不搞一刀切，使價格真正成為反映市場供求的“晴雨表”，提高農民選育優質品種的積極性。鼓勵并引導國內糧食生產、購銷、加工等大型企業采用“公司+基地+合作社+農戶”的經營模式，發展糧食訂單生產，打造農企利益共同體。加快構建快速高效的糧食物流體系。以糧食物流通道建設為載體，實施糧食跨境物流建設工程，探索建立橫貫東西、連通南北的糧食進出口物流通道。緊緊圍繞國家沿海-沿江-沿線經濟帶為主重大戰略布局，規劃和建設一批與經濟發展相呼應、以國家重大戰略為支撐的糧食物流節點和糧食物流基地。
4.著力以我為主和立足國內，主動參與糧食國際貿易
在確保國內谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，充分利用國內外市場和資源，主動參與糧食產業國際合作。一是鼓勵和支持優勢糧食企業“走出去”，扶持和培育自己的跨國糧商。堅持國有糧食企業與其他所有制企業“走出去”并重，堅持成品糧與加工轉化飼料用糧經營并重，從產業鏈前端的生產、物流環節入手，通過在海外建設糧食生產種植基地，投資糧食倉儲物流和精深加工基礎設施，積極構建糧食原材料產業鏈。以“一帶一路”沿線國家為重點，支持國內企業與國際糧商、東道國加強溝通與合作，共同開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等重要糧食作物的規模生產、精深加工、科學儲運等多種形式共贏模式，打造更加廣泛的國際糧食產業合作戰略聯盟。二是構建糧食企業“走出去”綜合服務平臺，有效拓展糧食國際合作的多邊、雙邊協商與對話機制。充分發揮我國糧食生產與消費的特殊優勢，加快資金、技術、人才和服務輸出，掌握國際糧源的主動權，積極開展糧食對外貿易，建立穩定高效的國際糧食產業鏈。三是加快建立全球糧食市場風險預警防范機制和應急處置機制。積極開展全球范圍內的糧食供需關系的分析與預測，為政府進行及時、有效的糧食宏觀調控提供決策參考。加強糧食流通領域的國際合作，積極參與聯合國糧農組織、亞太經濟合作組織等的國際貿易規則和國際標準的制定，建立先進技術、先進管理模式共享機制，共同應對氣候變化、金融危機等對全球糧食安全的威脅。
作者單位：河南省社會科學院
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017-04-21
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