糧食安全是國家生存和發(fā)展的重要基石，是保障國家安全不可或缺的組成部分。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解當(dāng)前糧食總量過剩、結(jié)構(gòu)性供給不足、流通低效和市場(chǎng)矛盾,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、糧食安全量質(zhì)并重的有效途徑。積極推廣集糧食生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，對(duì)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，保障糧食安全具有重要意義。
1.著力拓展?jié)摿屯七M(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，拓展糧食增產(chǎn)的潛在空間，為糧食安全提供充足的數(shù)量保證。一是積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。加大技術(shù)、水利、服務(wù)等投入力度，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量，不斷提高農(nóng)業(yè)用水利用效率，著力建成一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是不斷強(qiáng)化糧食科技自主創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，重點(diǎn)推進(jìn)“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”“糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)”重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程。力爭在糧食作物生長發(fā)育、水肥高效利用、糧食收儲(chǔ)、現(xiàn)代流通、質(zhì)量控制、綠色消費(fèi)等關(guān)鍵技術(shù)和智能裝備方面實(shí)現(xiàn)新突破，增加糧食科技供給。三是加快推進(jìn)糧食育種科技創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)新品種選育、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等科技示范工程，不斷提升糧食育種的研發(fā)、擴(kuò)繁能力，加快培育形成具有國內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性強(qiáng)的糧油新品種。四是建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系，實(shí)施糧食科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)功能，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度。建立健全水稻、小麥、大豆等重要糧食作物的農(nóng)業(yè)病蟲害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)與監(jiān)控體系，有效提升糧食自我保護(hù)能力。
2.著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)整區(qū)域布局，不斷增加糧食消費(fèi)供給
未來一個(gè)時(shí)期，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以不斷增加多元化、定制化、個(gè)性化糧食產(chǎn)品供給為主要目標(biāo)，加快促進(jìn)糧食生產(chǎn)以犧牲資源消耗為代價(jià)的“量”的需求向綠色消費(fèi)為導(dǎo)向的“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)。以優(yōu)質(zhì)水稻、強(qiáng)筋小麥、高品質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為發(fā)展方向，支持培育和創(chuàng)建知名品牌，提升市場(chǎng)影響力，為廣大消費(fèi)者提供安全放心的產(chǎn)品。以提高糧食供給質(zhì)量為主攻方向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和生態(tài)等要素承載能力，分類確定不同糧食生產(chǎn)區(qū)域的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，積極構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)生態(tài)發(fā)展區(qū)域布局。糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展東北粳稻、長江流域優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥、東北和黃淮海優(yōu)質(zhì)玉米和大豆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)條件建設(shè)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加速科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。非主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善糧食生產(chǎn)支撐體系的能力建設(shè)。全面提升我國油料作物安全供給，有效彌補(bǔ)糧食安全短板。科學(xué)開發(fā)利用江西、湖南等南方冬閑田土地資源種植早熟油菜，擴(kuò)大青海、甘肅、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西北省區(qū)的主要油料作物系列品種的選育與推廣，開展大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻、油茶、油橄欖等重要油料作物抗災(zāi)與節(jié)本增效新品種的鑒定篩選，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)糧油雙豐收。
3.著力存量調(diào)整和增量做優(yōu)，有效提升糧食流通效率
結(jié)合全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、未來發(fā)展趨勢(shì)和糧食需求等因素，著力存量調(diào)整和增量做優(yōu)，合理安排各地區(qū)的年度土地利用計(jì)劃與指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)國土資源供給與糧食需求間的動(dòng)態(tài)平衡。不斷深化糧食流通體制改革，打破限制現(xiàn)代糧食流通的貿(mào)易壁壘和技術(shù)壟斷，促進(jìn)國內(nèi)國際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動(dòng)，重點(diǎn)支持一批大型糧食企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組和多邊合作，有效提升我國糧食企業(yè)國際話語權(quán)。進(jìn)一步完善糧食收儲(chǔ)制度，理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不搞一刀切，使價(jià)格真正成為反映市場(chǎng)供求的“晴雨表”，提高農(nóng)民選育優(yōu)質(zhì)品種的積極性。鼓勵(lì)并引導(dǎo)國內(nèi)糧食生產(chǎn)、購銷、加工等大型企業(yè)采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，打造農(nóng)企利益共同體。加快構(gòu)建快速高效的糧食物流體系。以糧食物流通道建設(shè)為載體，實(shí)施糧食跨境物流建設(shè)工程，探索建立橫貫東西、連通南北的糧食進(jìn)出口物流通道。緊緊圍繞國家沿海-沿江-沿線經(jīng)濟(jì)帶為主重大戰(zhàn)略布局，規(guī)劃和建設(shè)一批與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)、以國家重大戰(zhàn)略為支撐的糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流基地。
4.著力以我為主和立足國內(nèi)，主動(dòng)參與糧食國際貿(mào)易
在確保國內(nèi)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)外市場(chǎng)和資源，主動(dòng)參與糧食產(chǎn)業(yè)國際合作。一是鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)糧食企業(yè)“走出去”，扶持和培育自己的跨國糧商。堅(jiān)持國有糧食企業(yè)與其他所有制企業(yè)“走出去”并重，堅(jiān)持成品糧與加工轉(zhuǎn)化飼料用糧經(jīng)營并重，從產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)、物流環(huán)節(jié)入手，通過在海外建設(shè)糧食生產(chǎn)種植基地，投資糧食倉儲(chǔ)物流和精深加工基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建糧食原材料產(chǎn)業(yè)鏈。以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，支持國內(nèi)企業(yè)與國際糧商、東道國加強(qiáng)溝通與合作，共同開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等重要糧食作物的規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、科學(xué)儲(chǔ)運(yùn)等多種形式共贏模式，打造更加廣泛的國際糧食產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是構(gòu)建糧食企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，有效拓展糧食國際合作的多邊、雙邊協(xié)商與對(duì)話機(jī)制。充分發(fā)揮我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的特殊優(yōu)勢(shì)，加快資金、技術(shù)、人才和服務(wù)輸出，掌握國際糧源的主動(dòng)權(quán)，積極開展糧食對(duì)外貿(mào)易，建立穩(wěn)定高效的國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快建立全球糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。積極開展全球范圍內(nèi)的糧食供需關(guān)系的分析與預(yù)測(cè)，為政府進(jìn)行及時(shí)、有效的糧食宏觀調(diào)控提供決策參考。加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域的國際合作，積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等的國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式共享機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、金融危機(jī)等對(duì)全球糧食安全的威脅。
作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年04月21日
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