農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)全新嘗試——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)將進(jìn)入總結(jié)階段。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運(yùn)行機(jī)制，以及政策制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行了深入探索。今年6月份，全部試點(diǎn)相關(guān)工作將要完成，各地將圍繞這項(xiàng)全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報(bào)告并提出對(duì)策建議。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村土地制度遇到了頗大挑戰(zhàn)。一是“溫飽型”農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民進(jìn)一步富裕的愿望，極度細(xì)碎化的農(nóng)地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民流轉(zhuǎn)到了非農(nóng)領(lǐng)域，將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離。三是當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)不利于維護(hù)農(nóng)民利益、釋放承包者雙方的積極性。因此，農(nóng)村土地制度改革成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打破農(nóng)民收入瓶頸的關(guān)鍵之所在。
2016年，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中央實(shí)事求是地作出決策，決定將以前 “兩權(quán)分離”的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭龣?quán)分置”（農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）新體制。而此次土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作進(jìn)入總結(jié)階段，其目的就是讓“三權(quán)分置”土地改革真正從文件走到田間地頭，并生根開(kāi)花結(jié)果，從而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入。
從微觀層面來(lái)看，讓農(nóng)民做土地“股東”，于公共利益而言，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)提升農(nóng)村土地配置和利用效益；于農(nóng)民私人利益而言，像投資者一樣做“股東”，讓農(nóng)民與城里人一樣獲得財(cái)產(chǎn)性收入，確實(shí)是一件“兩全其美”的好事。但真正在到實(shí)際操作層面，農(nóng)民“股東”利益實(shí)現(xiàn)具有復(fù)雜性、特殊性，例如農(nóng)業(yè)公司一旦出現(xiàn)破產(chǎn)，農(nóng)民沒(méi)有城市“股東”的經(jīng)濟(jì)承受能力，須防止“看上去挺美”。
入股，說(shuō)到底是一種投資行為，任何一項(xiàng)投資不外乎三種情況：盈利、虧損、收支平衡。筆者認(rèn)為，此次試點(diǎn)中總結(jié)出的“保底+分紅”政策確實(shí)是“挺美好”的事情，但前提是農(nóng)業(yè)公司或合作社持久地盈利，至少是收支平衡。防止出現(xiàn)農(nóng)民土地“股東”出現(xiàn)“看上去挺美”，不僅僅要從農(nóng)村土地制度本身下功夫，關(guān)鍵在于保障“有利可圖”。需要特別指出的是，遵循市場(chǎng)化機(jī)制是農(nóng)村土地制度改革的唯一路徑。
首先，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，讓農(nóng)業(yè)有利可圖是農(nóng)民土地“股東”成功的基本前提。實(shí)際上，僅僅規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并不能確保農(nóng)業(yè)公司獲利，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)供銷(xiāo)產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣體系等存在較大問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的提升，農(nóng)村土地制度改革必須置于農(nóng)業(yè)改革的大背景下推行，規(guī)模化只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)很小部分。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)宏觀政策全面優(yōu)化才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真正“瓶頸”，必須與農(nóng)村土地制度改革同步進(jìn)行。
其次，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，讓農(nóng)業(yè)真正“公司化”經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民“股東”成功的關(guān)鍵所在。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，“股東”利益的實(shí)現(xiàn)依賴于“企業(yè)家”的經(jīng)營(yíng)能力，例如馬云、董明珠等都是其企業(yè)成功的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)公司、合作社的“企業(yè)家”及經(jīng)營(yíng)管理人員極度匱乏，大量的農(nóng)業(yè)公司、合作社依然是按照“小農(nóng)”模式經(jīng)營(yíng)，這樣的規(guī)模化“靠天吃飯”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。培育農(nóng)民“企業(yè)家”也是美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。
第三，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿、確保其自主選擇權(quán)是農(nóng)民土地“股東”成功的唯一路徑。說(shuō)到底，農(nóng)民土地“股東”是一種市場(chǎng)行為，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化才是真正的市場(chǎng)行為。但是到了基層政府，不少改革任務(wù)往往具體化成為一項(xiàng)項(xiàng)工作任務(wù)，甚至異化成基層官員的政績(jī)工程，土地入股，政企聯(lián)合，強(qiáng)行“拉郎配”只能制造一時(shí)的虛假“美好景象”，“看上去挺美”。在之前的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中已經(jīng)充分證明，凡是過(guò)分行政干預(yù)，不遵循市場(chǎng)化機(jī)制，最大限度尊重農(nóng)民意愿、確保其自主選擇權(quán)，往往導(dǎo)致失敗的結(jié)果。
最后，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民土地“股東”后顧之憂，才能真正激發(fā)農(nóng)民做“股東”的熱情。實(shí)際上，如果出現(xiàn)農(nóng)業(yè)公司破產(chǎn)，“保底+分紅”模式中的“保底”是難以完全實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民收入高度依賴土地，承受能力遠(yuǎn)不如正常意義上的“股東”，一旦發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)失敗，維持生計(jì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、土地復(fù)種等處置問(wèn)題極為棘手，最終受損的還是農(nóng)民土地“股東”。因而，只有盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，解決入股的后顧之憂，才能讓農(nóng)民放心大膽地當(dāng)“股東”。
作者：財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng) 2017-05-06
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