農(nóng)村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點將進入總結(jié)階段?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，經(jīng)過兩年時間，多個試點地區(qū)就土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運行機制，以及政策制度設(shè)計等進行了深入探索。今年6月份，全部試點相關(guān)工作將要完成，各地將圍繞這項全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報告并提出對策建議。
隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，我國農(nóng)村土地制度遇到了頗大挑戰(zhàn)。一是“溫飽型”農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民進一步富裕的愿望，極度細碎化的農(nóng)地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升。二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)民流轉(zhuǎn)到了非農(nóng)領(lǐng)域，將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離。三是當前的土地流轉(zhuǎn)不利于維護農(nóng)民利益、釋放承包者雙方的積極性。因此，農(nóng)村土地制度改革成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打破農(nóng)民收入瓶頸的關(guān)鍵之所在。
2016年，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中央實事求是地作出決策，決定將以前 “兩權(quán)分離”的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭龣?quán)分置”（農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)）新體制。而此次土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作進入總結(jié)階段，其目的就是讓“三權(quán)分置”土地改革真正從文件走到田間地頭，并生根開花結(jié)果，從而提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入。
從微觀層面來看，讓農(nóng)民做土地“股東”，于公共利益而言，通過規(guī)?；a(chǎn)提升農(nóng)村土地配置和利用效益；于農(nóng)民私人利益而言，像投資者一樣做“股東”，讓農(nóng)民與城里人一樣獲得財產(chǎn)性收入，確實是一件“兩全其美”的好事。但真正在到實際操作層面，農(nóng)民“股東”利益實現(xiàn)具有復(fù)雜性、特殊性，例如農(nóng)業(yè)公司一旦出現(xiàn)破產(chǎn)，農(nóng)民沒有城市“股東”的經(jīng)濟承受能力，須防止“看上去挺美”。
入股，說到底是一種投資行為，任何一項投資不外乎三種情況：盈利、虧損、收支平衡。筆者認為，此次試點中總結(jié)出的“保底+分紅”政策確實是“挺美好”的事情，但前提是農(nóng)業(yè)公司或合作社持久地盈利，至少是收支平衡。防止出現(xiàn)農(nóng)民土地“股東”出現(xiàn)“看上去挺美”，不僅僅要從農(nóng)村土地制度本身下功夫，關(guān)鍵在于保障“有利可圖”。需要特別指出的是，遵循市場化機制是農(nóng)村土地制度改革的唯一路徑。
首先，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤，讓農(nóng)業(yè)有利可圖是農(nóng)民土地“股東”成功的基本前提。實際上，僅僅規(guī)模化經(jīng)營并不能確保農(nóng)業(yè)公司獲利，當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、農(nóng)業(yè)供銷產(chǎn)市場機制、農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣體系等存在較大問題，嚴重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤的提升，農(nóng)村土地制度改革必須置于農(nóng)業(yè)改革的大背景下推行，規(guī)?；皇寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個很小部分。農(nóng)業(yè)補貼等農(nóng)業(yè)宏觀政策全面優(yōu)化才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真正“瓶頸”，必須與農(nóng)村土地制度改革同步進行。
其次，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，讓農(nóng)業(yè)真正“公司化”經(jīng)營是農(nóng)民“股東”成功的關(guān)鍵所在。從企業(yè)經(jīng)營角度來看，“股東”利益的實現(xiàn)依賴于“企業(yè)家”的經(jīng)營能力，例如馬云、董明珠等都是其企業(yè)成功的關(guān)鍵要素。當前，我國農(nóng)業(yè)公司、合作社的“企業(yè)家”及經(jīng)營管理人員極度匱乏，大量的農(nóng)業(yè)公司、合作社依然是按照“小農(nóng)”模式經(jīng)營，這樣的規(guī)?；翱刻斐燥垺?，抗風險能力弱。培育農(nóng)民“企業(yè)家”也是美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。
第三，遵循市場化機制，尊重農(nóng)民意愿、確保其自主選擇權(quán)是農(nóng)民土地“股東”成功的唯一路徑。說到底，農(nóng)民土地“股東”是一種市場行為，追求經(jīng)濟利益最大化才是真正的市場行為。但是到了基層政府，不少改革任務(wù)往往具體化成為一項項工作任務(wù)，甚至異化成基層官員的政績工程，土地入股，政企聯(lián)合，強行“拉郎配”只能制造一時的虛假“美好景象”，“看上去挺美”。在之前的土地流轉(zhuǎn)實踐中已經(jīng)充分證明，凡是過分行政干預(yù)，不遵循市場化機制，最大限度尊重農(nóng)民意愿、確保其自主選擇權(quán)，往往導致失敗的結(jié)果。
最后，建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民土地“股東”后顧之憂，才能真正激發(fā)農(nóng)民做“股東”的熱情。實際上，如果出現(xiàn)農(nóng)業(yè)公司破產(chǎn)，“保底+分紅”模式中的“保底”是難以完全實現(xiàn)的。農(nóng)民收入高度依賴土地，承受能力遠不如正常意義上的“股東”，一旦發(fā)生土地經(jīng)營失敗，維持生計的經(jīng)濟來源、土地復(fù)種等處置問題極為棘手，最終受損的還是農(nóng)民土地“股東”。因而，只有盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，解決入股的后顧之憂，才能讓農(nóng)民放心大膽地當“股東”。
作者：財政部中國財政科學研究院應(yīng)用經(jīng)濟學博士后
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng) 2017-05-06
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
