資源型區(qū)域是指這些區(qū)域具有自然資源的比較優(yōu)勢(shì)，因資源而興起與發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)橘Y源的特點(diǎn)和資源開(kāi)發(fā)利用的特殊性，使得資源型區(qū)域的發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的環(huán)境約束。在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程中，擁有良好礦產(chǎn)資源稟賦的資源型區(qū)域礦產(chǎn)資源在工業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是當(dāng)一個(gè)地區(qū)大打資源牌，志在強(qiáng)勢(shì)崛起，勢(shì)必對(duì)礦產(chǎn)資源的需求越來(lái)越大，開(kāi)采規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，范圍不斷延展，隨之帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大，有的甚至造成不可逆的破壞，給生態(tài)重建帶來(lái)困難。事實(shí)證明，一些區(qū)域由于環(huán)境的破壞導(dǎo)致人民生活質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的局面，這樣的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。由此可見(jiàn)，重視礦山環(huán)境問(wèn)題及治理刻不容緩。
一、資源型區(qū)域礦山環(huán)境破壞與影響
長(zhǎng)期以來(lái)，資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于資源的開(kāi)發(fā)利用，這種大規(guī)模開(kāi)發(fā)與消耗產(chǎn)生了大量的環(huán)境問(wèn)題。
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境破壞方面。礦山開(kāi)采方式不合理、工藝簡(jiǎn)單，采石廢渣隨處堆積，植被破壞加劇了水土流失，地下開(kāi)采由于疏干排水造成水源枯竭。露天采場(chǎng)邊坡高陡，頂部巖石破碎，采石場(chǎng)邊坡墜石、廢渣堆滑坡、炸石產(chǎn)生的飛石及地下開(kāi)采導(dǎo)致塌陷和地裂縫時(shí)有發(fā)生，影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)與生活安全。
（二）礦山生態(tài)環(huán)境污染方面。礦產(chǎn)資源利用率回收率低，礦山廢石、廢渣排放逐年增長(zhǎng)、露天采坑和礦區(qū)建設(shè)需要征地、砍伐森林，綠地面積縮減、土地侵占。開(kāi)采過(guò)程中泥漿、廢渣、廢水匯入江河湖泊，加劇水體污染。粉塵、廢渣、廢氣排放，塵沙漫天，產(chǎn)生大氣污染，危害植物生長(zhǎng)，破壞生態(tài)環(huán)境。此外，爆破、機(jī)械設(shè)備頻繁使用等產(chǎn)生各種噪音，也影響了居民的正常生活。
（三）礦區(qū)及周邊地區(qū)景觀影響方面。礦山露天開(kāi)采，邊坡多為一級(jí)邊坡，坡度大，使得山脈支離破碎、斷壁突兀。同時(shí)，易造成整體塌陷與土地荒蕪，極大破壞原有植被景色怡人的自然景觀，色塊不和諧，影響了鄉(xiāng)村空間景觀和整體形象。
二、資源型區(qū)域礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀
資源型區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)采普遍歷史悠久，礦山環(huán)境問(wèn)題在不斷積累的同時(shí)也得到更多地關(guān)注。2003年國(guó)務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、2009年國(guó)土資源部頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，各省市區(qū)也分別提出了礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理目標(biāo)和要求。在此推動(dòng)下，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理引起了重視，取得一些成效。但總體而言，該項(xiàng)工作仍處艱難起步。
（一）礦山環(huán)境監(jiān)管不到位。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目從勘探、立項(xiàng)、審批、開(kāi)采利用整個(gè)過(guò)程，有關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化了開(kāi)采前立項(xiàng)審批業(yè)務(wù)把關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)于礦山環(huán)境的監(jiān)測(cè)、礦山環(huán)境恢復(fù)、治理及礦山廢石、尾礦再利用存在明顯缺位，抓得少，缺乏力度。
（二）礦山環(huán)境治理規(guī)章制度建設(shè)亟待完善。鑒于目前礦山環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，針對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)與治理尚未形成科學(xué)合理的指導(dǎo)、計(jì)劃，基礎(chǔ)調(diào)查和規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后。在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作舉措上缺乏適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的制度安排，一方面，缺乏加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如礦山環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，礦山環(huán)境恢復(fù)與治理相關(guān)配套的法律制度建設(shè)滯后，如礦地恢復(fù)和土地復(fù)墾制度、環(huán)境許可制、環(huán)境監(jiān)督和檢查制度等等。
（三）廢料尾礦管理利用重視不足。廢料尾礦綜合利用、變廢為寶，已作為一些工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)礦山開(kāi)發(fā)新目標(biāo)，其開(kāi)發(fā)利用程度是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)科技水平的象征。在一些資源型區(qū)域礦山開(kāi)采技術(shù)落后以及無(wú)計(jì)劃的亂采濫挖，資源浪費(fèi)。以石材開(kāi)采為例，出材率普遍低于40%，甚至只有20%左右。礦區(qū)和管理部門(mén)對(duì)廢料、尾礦綜合利用重視不夠，投入明顯不足，以致廢料尾礦隨意丟棄，少有回收。這方面，石材綜合利用問(wèn)題尤為突出。
（四）礦山環(huán)境治理技術(shù)手段落后。一些礦區(qū)礦山環(huán)境治理僅限于廢石尾礦回填、挖建排水溝、廢棄礦山局部區(qū)域種樹(shù)種草，技術(shù)水平低、投入十分有限，效果不明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)一些可復(fù)制的有益治理模式、治理新技術(shù)沒(méi)有得到積極實(shí)踐和借鑒，防治設(shè)施“三同時(shí)”也未得到嚴(yán)格執(zhí)行。
三、資源型區(qū)域礦山環(huán)境治理的對(duì)策措施
當(dāng)前，資源型區(qū)域礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理難度越來(lái)越大，各地應(yīng)立足貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面深化改革和依法行政，科學(xué)規(guī)劃、階段實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，著力完善治理體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問(wèn)題”，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)作積極探索和有益嘗試。
（一）重視礦山環(huán)境治理責(zé)任歸位促進(jìn)治理履責(zé)。礦山環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須把礦山環(huán)境恢復(fù)和治理擺在更加突出的位置。礦山環(huán)境破壞以及不能很好地進(jìn)行保護(hù)和治理，與其說(shuō)缺失是思路，不如說(shuō)是責(zé)任。目前，礦山環(huán)境破壞及其危害日益嚴(yán)重，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)與治理是全社會(huì)必須面對(duì)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一方面，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任政府必須對(duì)社會(huì)公眾的需求作出回應(yīng)，義不容辭。政府在礦山治理中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求作出決策、制定政策、合法行政，當(dāng)政府行為不當(dāng)、不作為時(shí)必須接受問(wèn)責(zé)。另一方面，要落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)應(yīng)該成為礦山環(huán)境恢復(fù)和治理的主體，編制并負(fù)責(zé)實(shí)施《治理方案》。再者，地方政府通過(guò)完善一系列群眾參與監(jiān)督機(jī)制，保障群眾預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與，群策群力，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員作用，成為傳達(dá)信息的“媒體”，做好監(jiān)管的“參謀”。用政府、企業(yè)、公眾“責(zé)任歸位”促進(jìn)“責(zé)任到位”。
（二）重視礦山環(huán)境治理制度建設(shè)保障治理落實(shí)。針對(duì)礦山環(huán)境治理存在著制度缺失和執(zhí)行軟約束等現(xiàn)狀。首先要強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)。推動(dòng)礦山環(huán)境保護(hù)和治理的深度開(kāi)展，迫切需要研究制定適合于與當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段相適應(yīng)的礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境治理保證金和財(cái)務(wù)擔(dān)保制度等，盡快建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，要注重源頭管理。積極做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山環(huán)境保護(hù)恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同步”制度和社會(huì)公示制度。第三，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各執(zhí)法部門(mén)采取獨(dú)立與聯(lián)合執(zhí)法方式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法頻率，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照方案邊開(kāi)采邊治理。
（三）重視礦山環(huán)境治理理念植入引領(lǐng)治理走勢(shì)。處于資源開(kāi)發(fā)利用粗放模式下，礦山自然生態(tài)環(huán)境日益惡化，礦業(yè)負(fù)面形象令人糾心。圍繞樹(shù)立礦業(yè)正面形象，引領(lǐng)礦山環(huán)境治理更趨理性。首先，堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)位”的思想。長(zhǎng)期以來(lái)，資源型區(qū)域地方政府一味地追求高GDP增長(zhǎng)，奉行“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”，忽視礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，在礦山環(huán)境治理上被動(dòng)應(yīng)付，進(jìn)行末端控制和事后救濟(jì)，極大喪失了開(kāi)展礦山環(huán)境治理的有利時(shí)機(jī)，加劇了礦山環(huán)境污染與破壞。因此，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)位”思想，從保護(hù)礦產(chǎn)資源生態(tài)效益的原則出發(fā)，以制約和保護(hù)為前提，有度、合理的進(jìn)行。其次，要倡導(dǎo)和培育“綠色礦業(yè)”。發(fā)展綠色礦業(yè)，既是提高礦產(chǎn)資源保障能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇。綠色礦業(yè)為礦山環(huán)境治理提出綜合治理，盡快恢復(fù)礦區(qū)青山綠水的愿景，同時(shí)構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)新格局。第三，要積極推動(dòng)建設(shè)“綠色礦山”。建設(shè)“綠色礦山”是保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，成為近些年來(lái)礦山環(huán)境治理的有益嘗試。2017年3月23日，國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》要求，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)全過(guò)程既嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開(kāi)采，又將對(duì)礦區(qū)及園區(qū)環(huán)境擾動(dòng)控制在可承受的范圍內(nèi)，使開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持礦山企業(yè)爭(zhēng)取申請(qǐng)建立綠色礦山試點(diǎn)單位，提升采掘能力和管理水平，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。第四，要努力實(shí)現(xiàn)“綜合利用”。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源特別是尾礦、廢料的綜合利用，由單純筑路、回填、生產(chǎn)建筑材料等向高附加值、深加工方向發(fā)展。
（四）重視礦山環(huán)境治理創(chuàng)新實(shí)踐破解治理難題。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境治理手段同時(shí)相對(duì)落后，應(yīng)加強(qiáng)科技帶動(dòng)與管理創(chuàng)新來(lái)破解困境。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，用較高的機(jī)械化代替人工開(kāi)采、手工分選的低機(jī)械化，提高回收率，減少資源浪費(fèi)。例如，大理石在進(jìn)行選礦加工時(shí)，會(huì)產(chǎn)生許多固體廢料，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)磨粉機(jī)的粉磨可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其中有價(jià)值的礦物元素綜合回收。在土地復(fù)墾方面，鼓勵(lì)進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)和治理新技術(shù)新模式，如山體復(fù)綠技術(shù)、邊坡綠化技術(shù)等。物種上可以選擇一些抗逆性強(qiáng)、速生的樹(shù)種，建立人工植物群落。在治理模式方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變以政府為中心的治理模式，善于引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快治理。在治理方案選擇上除了實(shí)施復(fù)墾、復(fù)綠方面，有的地方因勢(shì)利導(dǎo)，建起了地質(zhì)景觀或利用地下開(kāi)采廢棄礦區(qū)搞起特色旅游、水上光伏發(fā)電等。此外，需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，對(duì)大多數(shù)礦區(qū)所在地而言，礦山環(huán)境的恢復(fù)和治理尚未進(jìn)行積極嘗試，這項(xiàng)工作試點(diǎn)及逐步推廣意義凸顯。因而在治理規(guī)劃上，重視選擇重點(diǎn)礦區(qū)開(kāi)展示范、試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范、試點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)和輻射作用。這一點(diǎn)，尤其要破好題、早落地。
作者單位：江西省永豐縣陶唐鄉(xiāng)人民政府
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