農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,指的是以農(nóng)業(yè)為基本依托,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式,將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起,使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。然而,要順利實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展并非易事。目前,我國在農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的問題上,仍存在以下四個方面的問題:
對產(chǎn)業(yè)融合的概念認(rèn)識不清,導(dǎo)致工作上的定位不準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)融合的概念告訴我們,產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化,其完成的主要標(biāo)志是形成新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)化的更高級的形式,本質(zhì)上表現(xiàn)為更高層次的主體間的分工內(nèi)部化,如果產(chǎn)業(yè)化無法實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間大量組織的分工內(nèi)部化,則產(chǎn)業(yè)化不可能升級為產(chǎn)業(yè)融合。而目前,我國很多地方對產(chǎn)業(yè)融合的理解還沒有走出產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的思路,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是某個產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的簡單升級,導(dǎo)致了在政策制定上過于強(qiáng)調(diào)了對單一農(nóng)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè),而忽視了對其他產(chǎn)業(yè),尤其是對第二、第三產(chǎn)業(yè)中高度發(fā)達(dá)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)的考量,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)中的組織發(fā)生大規(guī)模的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的分工合作,致使所開展的具體工作最終沒有取得應(yīng)有的效果。
對培育產(chǎn)業(yè)公地的重要性認(rèn)識不足。培育共同的技術(shù)基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)公地,是開展產(chǎn)業(yè)融合的根本前提,但是我們看到,無論是已經(jīng)較為完整地實現(xiàn)了農(nóng)村三產(chǎn)融合的地區(qū),還是正在計劃推動農(nóng)村三產(chǎn)融合的地區(qū),都沒有把培育共同的技術(shù)基礎(chǔ)作為重要的任務(wù)。這就容易使得促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的行動變成“撞大運”的行為,即如果恰好所制定的計劃在各省市培育出了產(chǎn)業(yè)公地,則產(chǎn)業(yè)融合得以順利開展；但若沒有形成共同的技術(shù)基礎(chǔ),則產(chǎn)業(yè)融合充其量也只能是在某個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化方向上的傳統(tǒng)延伸,沒有打破產(chǎn)業(yè)間的界限,沒有走出創(chuàng)新路子,從而無法提高農(nóng)民的收入。
橫向融合開展不充分。這主要是由于人們對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識和理解的不足。從較為完整地發(fā)展了農(nóng)村三產(chǎn)融合的地區(qū)的經(jīng)驗來看,農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)縱向融合大多沿著產(chǎn)業(yè)鏈的方向進(jìn)行,而農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合則多以農(nóng)業(yè)的多功能性為基礎(chǔ)。在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代,物質(zhì)產(chǎn)品在供給與需求上的飽和,使人們開始轉(zhuǎn)向心理與精神層面的需求。此時,農(nóng)業(yè)的功能不單是保障食品安全與維護(hù)生態(tài)環(huán)境,更體現(xiàn)為它是傳統(tǒng)文化的載體與傳承,在心理與精神層面上成為人們的依靠與寄托。我國目前正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代過渡的時期,因此農(nóng)業(yè)的多功能性已經(jīng)在當(dāng)前有所體現(xiàn),比如人們更多地要求農(nóng)產(chǎn)品要提高質(zhì)量,關(guān)注食品安全。從農(nóng)村三產(chǎn)融合的兩個方向上來看,橫向的融合在很大程度上必須依托于農(nóng)業(yè)的多功能性展開,比如鄉(xiāng)村旅游就是依托農(nóng)業(yè)的文化傳承功能與農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)相結(jié)合的橫向融合的結(jié)果。可以說,經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步凸顯了農(nóng)業(yè)的多功能性的重要性,并使農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合提供了可能；反過來,農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合也為農(nóng)業(yè)擴(kuò)展其自身的功能提供了有利的幫助。綜上所述,我國目前在農(nóng)村三產(chǎn)融合中出現(xiàn)的縱向融合居多、橫向融合偏少的問題,很大程度上是源于對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識不足,導(dǎo)致很多地方反映在橫向融合方面找不到抓手,尋不著政策的落腳點。
開展農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的最終目的尚需明確。國家層面的文件明確表明,我國推行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的最終目的是提高農(nóng)民收入。從目前開展的情況來看,凡是能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的地區(qū),農(nóng)民收入都實現(xiàn)了提高,但是這并不意味著這樣的產(chǎn)業(yè)融合形式就一定能將產(chǎn)業(yè)利潤更多的留在農(nóng)地,留給農(nóng)民。也可能存在情況是,目前所開展的農(nóng)村三產(chǎn)融合還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的能夠提高農(nóng)民收入的潛能,如果能夠進(jìn)一步制定農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的利益分配機(jī)制,農(nóng)民有可能從參與全社會發(fā)展的分工中得到更多的收益。值得注意的是,在一些即將開展農(nóng)村三產(chǎn)融合工作的地區(qū),還沒有明確地將提高農(nóng)民收入列入工作計劃,這是值得關(guān)注的問題。因為,如果農(nóng)村三產(chǎn)融合不以農(nóng)業(yè)為主,不以農(nóng)民為本,則這種產(chǎn)業(yè)融合本身也容易出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。例如,日本在三產(chǎn)融合的過程中,就遭遇了由于下游產(chǎn)業(yè)的高利潤導(dǎo)致農(nóng)民及農(nóng)民組織脫離農(nóng)業(yè)從而對農(nóng)業(yè)造成損害的問題。
推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。針對目前我國在農(nóng)村三產(chǎn)融合中出現(xiàn)的上述問題,需要從如下幾個方面著手改進(jìn):
必須遵循產(chǎn)業(yè)融合的基本規(guī)律,采用科學(xué)的方法。尤其是要注意產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別與聯(lián)系,既不能混淆了二者的概念,也不能孤立二者間的聯(lián)系,從而導(dǎo)致工作效果欠佳,無謂地消耗國家資源。
要認(rèn)清培育產(chǎn)業(yè)公地的重要意義。產(chǎn)業(yè)公地是多個產(chǎn)業(yè)相互融合的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)是一個集科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)于一身的產(chǎn)業(yè),這使它相較于其他產(chǎn)業(yè)更容易找到共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),從而使農(nóng)業(yè)更容易和其他產(chǎn)業(yè)相融合。因此我們一定要把培育產(chǎn)業(yè)公地作為開展農(nóng)村三產(chǎn)融合的最重要的前提工作,產(chǎn)業(yè)公地培育得越好,農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合就更順利,最終效果也就更好。
要拓展對于農(nóng)業(yè)自身功能的認(rèn)識,把農(nóng)業(yè)的多功能性擺在更重要的位置。橫向融合也同樣是產(chǎn)業(yè)融合的重要組成部分,而橫向融合應(yīng)以農(nóng)業(yè)多功能性為基礎(chǔ),這樣能夠給農(nóng)村三產(chǎn)融合找到更多的結(jié)合點和融合平臺。
必須先鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),再實施農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。推行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)農(nóng)民的增收,但是若農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢固,投資與利潤沒有達(dá)到一定的水平而強(qiáng)行推行農(nóng)村三產(chǎn)融合,則會遭遇與日本同樣的問題。因此,在推行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展之前,必須先打牢農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的地位,在農(nóng)業(yè)發(fā)展到具有一定競爭力時再進(jìn)一步推行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,這樣可以減少下游高利潤產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)投資的擠壓,從而實現(xiàn)讓農(nóng)民在土地上增收,讓農(nóng)業(yè)在融合中發(fā)展的最終效果。
(作者單位:中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日報 2017-05-17
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
