五谷者，萬民之命，國(guó)之重寶。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的成就，穩(wěn)國(guó)之基、安民之心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的矛盾開始凸顯。與之相應(yīng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了大轉(zhuǎn)型時(shí)代。
目標(biāo)轉(zhuǎn)型：從重量到質(zhì)、量并重
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量61624萬噸，同比減少0.8%，這是2004年以來，我國(guó)糧食總產(chǎn)量首次下降。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，“十三五”期間糧食不追求連年增產(chǎn)，在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
過去，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的重要亮點(diǎn)。新時(shí)期，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定有保障的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)開始了一場(chǎng)由“量”到“質(zhì)”的深刻變革。
今年中央一號(hào)文件提出：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)際上，這一進(jìn)程已經(jīng)拉開大幕。2016年，我國(guó)在玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)調(diào)減種植面積約3000萬畝，今年還將調(diào)減籽粒玉米種植面積1000萬畝，并改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)改變，過去的矛盾是吃不飽，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性矛盾，有的農(nóng)產(chǎn)品供大于求，有的供不應(yīng)求，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整正在成為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展不只讓老百姓端穩(wěn)飯碗，要吃飽更要吃好。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程的全面鋪開，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系不斷優(yōu)化，以適應(yīng)消費(fèi)者的新需求。
路徑轉(zhuǎn)型：從粗放到精細(xì)、綠色
一萬畝麥田，從種到收只雇了5個(gè)人，并且畝產(chǎn)高達(dá)650公斤——河南省鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)的種糧大戶唐全合利用星陸雙基氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)土壤溫濕度、降水概率、葉面積指數(shù)等，操作自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行播種、管護(hù)、收獲，不僅提高了生產(chǎn)效率，還降低了成本。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，農(nóng)業(yè)資源面臨著長(zhǎng)期透支、過度開發(fā)等問題，資源、環(huán)境兩道“緊箍”越繃越緊，傳統(tǒng)老路難以為繼。今年中央一號(hào)文件提出，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。“藏糧于地、藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑正在深入人心。
梅獻(xiàn)山是浙江麗水市大姆山上一片茶園的主人。25年前，這片茶園開始不施肥不施藥，毛蟲、蚜蟲爬滿茶園，觸目驚心，鄉(xiāng)親們笑話梅獻(xiàn)山傻。然而，25年后整個(gè)大姆山成了綠色天堂，好山好水好空氣孕育了好農(nóng)業(yè)。一個(gè)“不使用化肥農(nóng)藥”的家庭農(nóng)場(chǎng)，一年銷售額60萬元，盈利就超過30萬元，養(yǎng)生農(nóng)業(yè)點(diǎn)綠成金。
清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華認(rèn)為，在資源環(huán)境硬約束下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，由粗放向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)作物單產(chǎn)，以綠色發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
政策轉(zhuǎn)型：從“扶著走”到“領(lǐng)著跑”
2016年，國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將過去的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，供求關(guān)系靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。從“扶著走”到“托住底，領(lǐng)著跑”，農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型邁出了歷史性的一大步。
新世紀(jì)以來，糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了“定海神針”般的作用。
然而，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化，原有農(nóng)業(yè)支持政策開始暴露出一系列問題：市場(chǎng)扭曲日益嚴(yán)重、不適應(yīng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)、忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展等。政策轉(zhuǎn)型就是要在保障糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策體系進(jìn)行調(diào)整，解決上述問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培育新動(dòng)能。
2015年起，國(guó)家在部分地區(qū)開始試點(diǎn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，把農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加之正在試點(diǎn)的“價(jià)補(bǔ)分離”改革，農(nóng)業(yè)支持體系轉(zhuǎn)型的大框架逐漸清晰，正在不斷深化、優(yōu)化。
今年中央一號(hào)文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。這再次表明，從扶持到引導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革凸顯市場(chǎng)化導(dǎo)向，將更有效引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向精品、綠色、適度規(guī)模、可持續(xù)的方向前進(jìn)。
模式轉(zhuǎn)型：從“一產(chǎn)”到“六產(chǎn)”
2016年玉米價(jià)格的低迷讓不少人揪心，但糧食加工行業(yè)卻迎來了多年未見的“春天”。2016年，黑龍江省糧食加工企業(yè)累計(jì)納稅8.94億元，同比增長(zhǎng)39.9%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.92億元，同比增長(zhǎng)46.7%，其奧秘就在于農(nóng)業(yè)不再局限于“種糧賣錢”。
今年中央一號(hào)文件提出，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
在鄭州市中牟縣一間“葉菜工廠”內(nèi)，定植架上的花邊葉菜嫩綠蔥翠，鱗次櫛比，沒有土地，一樣可以生產(chǎn)新鮮的蔬菜。不僅如此，這個(gè)“葉菜工廠”還是農(nóng)業(yè)體驗(yàn)教育場(chǎng)所，2014年開業(yè)以來，每周都有幾千人在此接受科普教育，體驗(yàn)播種、澆水等農(nóng)耕文化，已累計(jì)接待游客數(shù)十萬人次。
如今，類似的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在各地蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)也從單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向全鏈條延伸，向多功能拓展，與二三產(chǎn)業(yè)融合，從“一產(chǎn)”到“六產(chǎn)”，開辟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間、新境界。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民在融合中獲得最大利益。此外，農(nóng)產(chǎn)品精深加工將進(jìn)一步貼近消費(fèi)者生活，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：半月談 2017年03月01日
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