特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺,它是創造縣域經濟新增長極的重要途徑，是確保“十三五”末桃源縣域經濟綜合實力躋身全省15強的重要推動力。筆者對桃源縣部分鄉鎮進行了調研，發現某幾個鄉鎮已經具有創建特色小鎮的條件和潛力，現從創特色小鎮的必要性、可行性以及存在的困難和建議進行分析，以供參考。
一、必要性
建設特色小鎮對桃源縣構建市域副中心城市，促進市域一主兩翼城市發展格局的形成，提高桃源縣在“3+5”城市群中的地位具有較大意義。
（一）建設特色小鎮是打造縣域經濟新增長極的重要手段。充滿活力的特色小鎮是經濟增長的發動機。它作為城鄉連結點、要素集中地和地區經濟發展增長極，特色小鎮發揮著強大的集聚、擴散、創新、協調功能，是城鄉一體化的有效載體。在特色小鎮建設中，城市居民和資本在特色小鎮實現了下鄉，農村居民和土地在特色小鎮實現了進城。在這種雙向的互動中，生產要素形成新的組合，創造出新的產品，這對擴大內需、推動經濟增長、優化經濟社會和城鄉結構、促進城鄉一體化發展具有很大的作用。建設特色小鎮，將有效突破縣域行政區劃限制，加速桃源與市城區相向對接，全面增強對縣域經濟輻射作用與核心吸納能力，形成常德市新的增長極。
（二）建設特色小鎮是促進縣域產城融合發展的重要抓手。產城融合要求產業與城市功能融合、空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”。城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。城市化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節分離。特色小鎮都集生產、研發、商貿、旅游、居住及各類關聯服務功能于一體，具有“產·城·人”深度融合的特點，可以推動全縣部分鄉鎮與縣城緊密聯系，促進人、財、物、信息等經濟要素的合理流動與優化配置，加速縣城和部分鄉鎮與常德市主城區發展空間的對接，有利于承接市中心城區外向輻射能量，有利于構建新型城鎮化發展的新平臺，實現大中小城鎮相互促進、城鄉共同繁榮。
（三）建設特色小鎮是分享市區經濟溢出效應的重要途徑。桃源縣城具有鄰近常德市城區與桃花源旅游景區的居中區位優勢，交通十分便利、文化蘊涵醇厚、旅游資源豐富，如果桃源縣率先建設特色小鎮，充分發揮特色產業產、供、銷一體化功能，充分挖掘本地本土的名人名事、傳統風土文化，創建文化設施，充分發揮文化搭臺，經濟唱戲的作用，完善基礎設施及配套功能，充分發揮生活、旅游、度假等綜合功能，打造旅游高地，就可以推進三地組團融合、梯級遞次發展，將會帶動桃源縣優先分享市區經濟的溢出效應，有效激活并深度釋放縣域經濟潛能，加速基礎設施、配套產業、服務平臺等轉型提質步伐，促進關聯區域在更高層次上跨越發展。
二、可行性
（一）有政策支持。作為未來城鎮發展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮近兩年以來收到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視。2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮的目標，用以引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志就建設特色小鎮分別作了一系列重要批示。
（二）有成果借鑒。2014年底浙江省啟動創建特色小鎮，積極做好規劃、瞄準特色產業、注重項目謀劃、充分發揮企業作用、釋放政策紅利。在利好政策的推動下，杭州、湖州、嘉興、紹興等地搶抓有利機遇，加快推進建設，取得明顯成效。目前，四市共有省級特色小鎮創建對象38個，占浙江省半壁江山，杭州云棲小鎮、山南基金小鎮、夢想小鎮，嘉興巧克力甜蜜小鎮，紹興襪藝小鎮等，已成為浙江乃至全國特色小鎮的示范和標桿，形成了特色小鎮的集聚區和引領區。如云棲小鎮僅建設一年，發展十分迅速，2015年實現了涉云產值近30億元，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業328家，產業已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。
（三）有資源優勢。一是有特色產業優勢。桃源縣是湖南省農產品加工強縣和全國富硒農產品基地縣，桃源野茶王、桃源黑豬、桃源紅茶等特色農產品豐富，這些產品帶動的產業也為特色小鎮的建設提供了產業基礎。二是有特色文化內涵。桃源歷代以讀書為重、農耕為本的儒家文化顯得既底蘊濃厚又多元異質。儺戲、木偶戲、武陵戲、絲弦戲、大筒戲等相繼產生，山歌、號子、鼓書、吹奏樂、打擊樂等民間藝術十分興盛，桃源被譽為戲窩子里的戲窩子。三是有特色旅游資源。現已查明桃源旅游資源有68處，自然旅游資源12處，人文旅游資源56種（處）。沅水濕地公園、星德山、夷望溪等都是大自然賜給桃源的瑰寶。
三、存在的困難
近年來，雖然桃源縣新型城鎮化建設取得了突出成績，但總體上仍以傳統、粗放模式為主，特別是與浙江等先進地區相比較，還存在不少差距，突出表現在以下幾個方面。
(一)認識有待加深。從目前全縣的情況看，建設特色小鎮還是一個概念，與之相關的政策措施還未納入議事日程，縣鄉兩級還未普遍將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還未啟動，還未出臺特色小鎮建設的綱領性文件、沒有進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上尚未傾斜，可以說建設特色小鎮還是一塊“處女地”，有待開發。
（二）特色產業不強。桃源縣是農副產品加工強縣，也是全國富硒農產品基地縣，但以茶葉、大米等為主農副產品加工業還處于初加工狀態，以出農產品為主要目的，沒有把第一、二、三產業進行融合，尚未形成具有特色的產業鏈，特色產業成效不明顯，發展后勁不足，龍頭作用帶動不強，沒有把特色產業與特色小鎮建設進行融合。對于旅游特色產業，還存在規劃滯后、基礎設施建設薄弱、開發投入不足，資源整合不到位等問題，可以說旅游資源有待挖掘，旅游項目有待包裝。
（三）資源有待整合。特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。目前多數鄉鎮為基礎設施建設負債過重，加上鄉鎮融資平臺缺失，要想有大資金、大項目進行特色小鎮建設目前困難不小；特色小鎮的建設必然會占用部分農田，土地調規涉及面積較大，調規難以到位，制約特色小鎮建設工作的推進；正因生產要素聚集和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才的吸引力，特色小鎮建設面臨缺乏專業人才的指導與管理等問題。
四、對策建議
特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游業態和一定社區功能的發展平臺。建議“十三五”時期在“推進二次創業、建設五個桃源”、加快實現“1515”戰略目標的指引下，試圖進行特色小鎮建設。
（一）抓住機遇，開展特色小鎮建設試點。可以預見未來幾年特色小鎮建設將成為國家推進新型城鎮化，加速農業人口市民化和培育創新創業的重要抓手，相關政策正在醞釀和起草之中。湖南省也即將在年內開展“產鎮融合”試點示范。桃源應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮培育計劃，盡快研究制定特色小鎮配套政策。可以將陬市鎮、漆河鎮、茶庵鋪鎮、夷望溪鎮、三陽港鎮、楓樹鄉等6個鄉鎮作為全縣第一批特色小鎮建設示范點，出臺各項稅費減免、用地保障、人才引進等試點鎮扶持政策，著力破解特色小鎮建設要素制約問題。
（二）突出特色，做強做實做大支柱產業。以產業為基礎，重點打造四大類特色小鎮，即夷望溪鎮、茶庵鋪鎮等旅游風情特色鎮，楓樹鄉、青林鄉等民族風情特色鎮，陬市鎮、漆河鎮等商貿物流（含電子商務）特色鎮，漳江鎮、鄭家驛鄉等農產品及加工特色鎮。高度重視優質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環保等政策措施，支持市場主體聯大靠強、轉型升級和提質發展。在打造特色產業來支撐小城鎮建設的同時，著重考慮發展其他配套產業，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展，增加農民收入，改善群眾生活。
（三）加大投入，切實加強基礎設施建設。特色小鎮的建設，不但要服務于桃源興產業的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。同時，建議縣政府盡快出臺一套關于加強特色小鎮建設管理方面的規章制度，盡量做到有規可循，有章可依，切實加強對特色小鎮的管理，不斷提升特色小鎮的形象，提升城鎮的生活品位。
作者簡介：姚愛民，男，1974年9月出生，中共黨員，統計師，湖南省桃源縣統計局普查中心主任，從事綜合核算統計。
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