隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對我國糧、豆、奶、油料、棉花等生產(chǎn)的沖擊不斷加大。另一方面，我國人多地少的基本國情在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)過程中矛盾更加突出，保障耕地數(shù)量、質(zhì)量安全的壓力巨大，主要表現(xiàn)為：
一是“進(jìn)口”耕地數(shù)量快速增長。2015年我國累計進(jìn)口大豆8169萬噸，按照當(dāng)年國內(nèi)大豆畝產(chǎn)121公斤計算，相當(dāng)于“進(jìn)口”了6.7億畝耕地。除大豆外，2015年我國進(jìn)口了3200多萬噸谷物、176萬噸棉花、485萬噸食糖、447萬噸油菜籽。雖然，2015年有700多萬噸的蔬菜出口量（相當(dāng)于“盈余”300萬畝左右耕地）、4000萬噸玉米過剩供應(yīng)量(“盈余”１億畝左右耕地)，綜合平衡后，在不計算肉類（貿(mào)易逆差）、奶類（貿(mào)易逆差）、水果（貿(mào)易逆差）、水產(chǎn)（貿(mào)易順差）的情況下，2015年我們進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所需耕地播種面積數(shù)量約11億畝，占當(dāng)年全國總播種面積數(shù)量約44.4%。
二是優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量不斷減少。2009-2015年間，我國耕地面積從20.31億畝減少到20.25億畝，且相當(dāng)一部分以“占優(yōu)補(bǔ)劣”形式完成。全國近期可開發(fā)利用耕地后備資源僅為3307.18萬畝，其余4721.97萬畝耕地后備資源受水資源利用限制，短期內(nèi)不適宜開發(fā)利用。2015年我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，距離發(fā)達(dá)國家的70%-80%尚有一定差距，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對土地的需求也會進(jìn)一步增加。同時，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費(fèi)水平提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)會發(fā)生顯著變化，對動物蛋白需求進(jìn)一步提高，飼料需求進(jìn)一步加大，進(jìn)口壓力仍將持續(xù)提高。
三是耕地質(zhì)量和環(huán)境受到威脅。局部地區(qū)耕地質(zhì)量狀況堪憂、基礎(chǔ)地力下降。東北黑土層厚度已由開墾初期的80-100厘米下降到20-30厘米，黑土區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量26.7克／公斤，與30年前相比減少了12克／公斤；華北平原耕層厚度15-19厘米，比適宜的22厘米淺3-7厘米；南方14省（區(qū)、市）土壤PH值小于6.5的比例由30年前的52%擴(kuò)大到65%；西北5省鹽堿耕地面積3810.9萬畝，其中中重度鹽堿耕地面積占56.9%。有的地方不同程度存在土壤酸化、農(nóng)膜殘留問題。
綜上，在經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化背景下，確保耕地資源數(shù)量安全、質(zhì)量提升需多管齊下。
一是嚴(yán)格管控耕地非農(nóng)化占用。盡快劃定并強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)措施，將城市周邊及主產(chǎn)區(qū)的沃土良田留住，嚴(yán)防“占優(yōu)補(bǔ)劣”；加快試行推廣耕地“用途轉(zhuǎn)用許可制”，實(shí)施更加嚴(yán)格的用途管制；建立健全督查考核制度、舉報制度，嘗試建立耕地審計制度等，對違規(guī)占用耕地給予更加嚴(yán)厲的懲戒。
二是提高生產(chǎn)者保護(hù)耕地積極性。一要加快推進(jìn)土地確權(quán)，讓農(nóng)民對土地用途長期不變、權(quán)屬長期不變吃上定心丸，增強(qiáng)保護(hù)責(zé)任感；二要適度加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營收益，讓農(nóng)業(yè)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)變?yōu)楦幻癞a(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營者保護(hù)耕地的積極性；三要大力推行綠色補(bǔ)貼制度，對提升耕地質(zhì)量有幫助的耕作制度和措施，例如綠肥覆蓋、輪作、增施有機(jī)肥、地膜回收、節(jié)水措施以及其他綠色生產(chǎn)措施給予補(bǔ)貼，推進(jìn)“藏糧于庫”向“藏糧于地”的轉(zhuǎn)變。
三是加快有關(guān)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升的法制建設(shè)。我國耕地資源質(zhì)量管理法制體系尚不健全，有關(guān)維護(hù)耕地質(zhì)量、保護(hù)耕作層的法律依據(jù)零星分散在《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水法》等法律以及《土地復(fù)墾條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)之中。參照發(fā)達(dá)國家普遍做法，應(yīng)盡快制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》等專門法律法規(guī)，對于與耕地有關(guān)的系列活動，包括占用、修復(fù)、施肥、施藥等系列行為做出法律規(guī)范，嚴(yán)格約束破壞耕地質(zhì)量行為。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年05月24日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
