一名三農問題專家介紹，無論橫向、縱向比較，目前鄉鎮工作人員都不少。“新中國成立后，鄉鎮工作人員呈現逐步增長的狀態，大趨勢并未改變。與國外比，我們鄉鎮工作人員不僅不少，甚至顯得有些臃腫。”一個悖論出現：超編的鄉鎮為何會缺人？（6月28日 網易）
關于鄉鎮為什么總是缺人？知乎大神“神棍貓”寫的《為什么每年招那么多公務員，基層還是很缺人？》已經給出了比較詳盡的回答，大概是人員偏少、干活的人少、工作效率低下、為民辦事能力不足、官僚風氣嚴重、形式主義嚴重等等。
鄉鎮混蟲式干部是導致鄉鎮缺人的一個重要因素，什么是混蟲式干部？就是該新聞報道中稱呼的“有個性的年輕干部”和“不少鄉鎮年紀大的同志”，就是那些不想多干事光拿工資的人。混蟲式干部人如其名，不但浪費國家財政資源，還時不時可能給單位造成麻煩，人人對其嗤之以鼻，還不敢招惹他們，因為他們有個性、有資歷。
凡事都有前因后果，鄉鎮混蟲式干部是如何養成的？
激勵機制不健全導致老實人也可能變成混蟲，該新聞報道中一名鄉鎮黨委書記坦言，“這些老實骨干，大多是新來的年輕人”，工作過幾年的人都知道，新人剛參加工作，有激情、有沖勁、有學習意愿，但是如果工作過3至5年，缺少一定激勵機制，那么新人就可能變成混蟲，尤其是事業編制干部在鄉鎮的仕途發展幾乎為零，最多年底考評為“優秀”，工資調整多幾十元，那么為什么不好好地只把本職工作干好，而偏要去讓成堆復雜的工作把自己的身體拖垮了。
激勵機制空洞乏力，難以燃起干部工作激情。該新聞報道，某地試圖通過各種經濟吃住補貼、婚姻牽線、鄉村文化娛樂等留住基層干部，只能說有一定效果，鄉鎮機關和城市機關的待遇根本不是一個級別，城市機關的經濟待遇、婚姻資源和質量、文化娛樂生活直接甩鄉鎮機關幾條街，那么面對鄉鎮更重更累的工作，為什么不選擇混蟲模式好好看書復習考到城市機關去了。
鄉鎮領導行政能力低下，也可能導致干部選擇混蟲模式。領導就是拿主意，指方向的，而現實生活中的鄉鎮領導有的卻是活生生的“二傳手”，只知道按人頭分解任務，不講工作程序和方法，只知道開會講空洞的口號精神和碎片的舉措，從來不結合本地實際研究撰寫可操作可執行的工作方案。沒有明確的工作目標和工作措施，鄉鎮工作只能是干的多、錯的多，那么還有誰愿意的干實事了，所以當混蟲是最好的安身法寶。
不公平的關系調動直接打擊普通干部的工作激情，促進養成混蟲的工作模式。在全國沒有大規模禁考的時候，鄉鎮公務員通過再次公考離開鄉鎮，造成鄉鎮嚴重缺人，為此，國家各級出臺在職公務員禁考的政策，但是未建立從基層科學合理系統的選拔流動機制，不少有關系的、有資源的鄉鎮公務員通過各種手段調離鄉鎮，而留在鄉鎮的公務員既不敢辭職，又沒有機會升遷，可能就會選擇混日子。
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