寧夏回族自治區財政廳、發改委、環保廳等六部門日前聯合印發《關于建立流域上下游橫向生態保護補償機制的實施方案》，明確流域上下游市級政府按照“誰獲益，誰補償”“誰污染，誰賠償”的原則，推進建立流域上下游橫向生態保護補償機制。（新華社10月5日）
俗話說“人往高處走，水往低處流。”或許，正因為有了水往低處流的特性，現實中，一些污染現象也就照搬其用。“上游排污，下游遭殃”——上游地區的污染源流往下游，下游往往用盡渾身解數也難以應對。建立流域上下游橫向生態保護補償機制，明確流域上下游市級政府按照“誰獲益，誰補償”“誰污染，誰賠償”的原則，推進建立流域上下游橫向生態保護補償機制。而且，生態補償將突出“成本共擔、效益共享、合作共治”。無疑，以生態保護補償機制為保障，是促進生態環境“向好”發展的重要手段。
生態補償制度是以防止生態環境破壞、增強和促進生態系統良性發展為目的，以從事對生態環境產生或可能產生影響的生產、經營、開發、利用者為對象，以生態環境整治及恢復為主要內容，以經濟調節為手段，以法律為保障的新型環境管理制度。就當前的語境而言，生態補償制度，偏向于對生態功能或生態價值的補償，包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償；對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能、或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。是最終實現和諧社會目標的重要組成部分。
黨的十八大以來，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設永續發展的美麗中國。構建天藍地綠水凈的美麗家園，過上更有質量的生活，必須開拓環境保護的新路徑，建樹生態安全的新思路，實現資源節約、環境友好的綠色發展。事實上，生態補償制度以經濟手段為主，堅持誰受益、誰補償原則，合理調節利益相關者之間關系，是破解“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的污染困窘和“公地悲劇”等問題。是用制度保障生態環境可持續發展。
當然，話又說回來，保護與補償是基于破壞后的修復賠償，就算是在一定程度上找到保護與開發相對平衡點，也終歸有得不償失的之感。抓經濟主要靠基礎建設、發展產業、招商引資無可厚非。但，統籌協調、追求綠色發展、探索新的生態經濟不可或缺。為此，得加強生態文明考核評價制度建設，改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核；得完善耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度等；得提高生態補償成本，體現生態價值，生態補償制度應有要義；得健全責任追究和賠償制度。對其的破壞和損害要賠償，更得進行追究責任，打破“錢是萬能”臆想；亦得強化環境監管，避免“我的地盤我做主”。
生態環境是人類賴以生存和發展的基礎。生態損害的修復是一個長期的過程，生態環境損害后負面影響的顯現也是一個長期的過程。鑒于此，以保護補償機制促生態環境“向好”，更得輔以全社會力量，人人參與、全民行動。唯有加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣，方能規避生態環境損害疊加累積的效應，實現人與自然和諧發展。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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