寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳等六部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，明確流域上下游市級(jí)政府按照“誰獲益，誰補(bǔ)償”“誰污染，誰賠償”的原則，推進(jìn)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（新華社10月5日）
俗話說“人往高處走，水往低處流。”或許，正因?yàn)橛辛怂吞幜鞯奶匦裕F(xiàn)實(shí)中，一些污染現(xiàn)象也就照搬其用。“上游排污，下游遭殃”——上游地區(qū)的污染源流往下游，下游往往用盡渾身解數(shù)也難以應(yīng)對(duì)。建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確流域上下游市級(jí)政府按照“誰獲益，誰補(bǔ)償”“誰污染，誰賠償”的原則，推進(jìn)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。而且，生態(tài)補(bǔ)償將突出“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”。無疑，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為保障，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境“向好”發(fā)展的重要手段。
生態(tài)補(bǔ)償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、利用者為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。就當(dāng)前的語(yǔ)境而言，生態(tài)補(bǔ)償制度，偏向于對(duì)生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償，包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能、或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。是最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要組成部分。
黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)永續(xù)發(fā)展的美麗中國(guó)。構(gòu)建天藍(lán)地綠水凈的美麗家園，過上更有質(zhì)量的生活，必須開拓環(huán)境保護(hù)的新路徑，建樹生態(tài)安全的新思路，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。事實(shí)上，生態(tài)補(bǔ)償制度以經(jīng)濟(jì)手段為主，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，合理調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間關(guān)系，是破解“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的污染困窘和“公地悲劇”等問題。是用制度保障生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，話又說回來，保護(hù)與補(bǔ)償是基于破壞后的修復(fù)賠償，就算是在一定程度上找到保護(hù)與開發(fā)相對(duì)平衡點(diǎn)，也終歸有得不償失的之感。抓經(jīng)濟(jì)主要靠基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資無可厚非。但，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、追求綠色發(fā)展、探索新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)不可或缺。為此，得加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)，改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核；得完善耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等；得提高生態(tài)補(bǔ)償成本，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)有要義；得健全責(zé)任追究和賠償制度。對(duì)其的破壞和損害要賠償，更得進(jìn)行追究責(zé)任，打破“錢是萬能”臆想；亦得強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，避免“我的地盤我做主”。
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)損害的修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，生態(tài)環(huán)境損害后負(fù)面影響的顯現(xiàn)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。鑒于此，以保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制促生態(tài)環(huán)境“向好”，更得輔以全社會(huì)力量，人人參與、全民行動(dòng)。唯有加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，方能規(guī)避生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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