今年4月以來，江蘇省聚焦精準扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼發(fā)放領(lǐng)域啟動三項治理，以精準監(jiān)督推動各級黨委、政府及職能部門落實責(zé)任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。（人民網(wǎng) 10月11日）
俗話說“關(guān)鍵時刻不掉鏈子”方能堪為重用。惠民政策顧名思義重在“惠民”二字。假以“惠民政策”半路讓人截留，非但不能惠民，反而會“傷民”，不但不能調(diào)動群眾生產(chǎn)的積極性，更會影響地方政府形象。聚焦精準扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼發(fā)放領(lǐng)域，盯住幫扶對象精準核定，強化對扶貧政策落實、資源分配的全過程監(jiān)督；圍繞農(nóng)村集體“三重一大”決策、資產(chǎn)管理、資源配置、財務(wù)收支、村組干部權(quán)力行使等情況，逐項梳理風(fēng)險點；加強惠農(nóng)資金監(jiān)管，建立風(fēng)險防控長效機制。無疑，精準過程管理讓監(jiān)督不“掉鏈”。
一項再好的制度如果沒有落實，結(jié)果等于零。近年來，各級地方政府紛紛出臺了各類惠民政策，涵蓋了衣食住行、吃喝拉撒、生老病死、教育環(huán)保等諸多民生領(lǐng)域。誠然，絕大多數(shù)惠民政策落實到了急需的群眾身上，但是也不排除有少數(shù)的惠民政策沒有落實到位，有一定數(shù)量的專項資金被挪用，甚至被不法分子當成“唐僧肉”所覬覦。從表面上看，出現(xiàn)精準扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼發(fā)放領(lǐng)域問題，或許是一些部門、個人辦事拖拉、效率低下，實質(zhì)上而言，源于監(jiān)督忽略了過程管理。
正如文中所指，農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的違紀行為，與村干部權(quán)力過于集中、民主監(jiān)督流于形式、基層財務(wù)管理制度長期虛化有很大關(guān)系。那么，問題出在哪里？政策和資金為什么會有“跑冒滴漏”的缺口？惠農(nóng)資金發(fā)放流程是否科學(xué)、環(huán)節(jié)有無漏洞、信息是否公開、發(fā)放是否到位等是一個方面。其實，誰負責(zé)監(jiān)管？出現(xiàn)問題誰負責(zé)？是另一個方面。為此，精準過程管理、健全的監(jiān)督監(jiān)管機制才能最大程度防范風(fēng)險。
陽光是最好的防腐劑。唯有精準過程管理才能筑牢惠民政策好“經(jīng)”念歪、肥水外流的終極堤壩。基于此，要實現(xiàn)惠民政策與受眾的無縫對接，得對于已出臺的種種優(yōu)惠政策，向群眾說清說透、盡量公開，防止權(quán)力尋租；得明確、強化、細化相關(guān)主體的責(zé)任；得強化部門之間事前溝通、事中協(xié)調(diào)、事后反饋，規(guī)避個別部門單打獨斗、唱獨角戲；得對惠民政策實施后，引進類似工程中的項目“評價機制”，由另外的主體對效果進行中立客觀的評估，改變自圓其說的惠澤路徑；得加大懲戒力度，動員千遍不如問責(zé)一次。
“最后一公里”是完成長途跋涉的最后一段里程。而惠民政策走好“最后一公里”，“民心工程”才能真正成為“幸福工程”。就此而言，回到文中原點，筆者以為，隨著“5+2”監(jiān)督機制推進；隨著縣級平臺建設(shè)全覆蓋和全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易事項“應(yīng)進必進”；隨著支農(nóng)惠農(nóng)投入機制優(yōu)化，惠農(nóng)資金整合試點，惠農(nóng)資金發(fā)放信息平臺的統(tǒng)一構(gòu)建，定能走好政策落地的最后一公里，讓政策紅利充分釋放，讓群眾獲得感滿滿。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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