從2015年6月至2017年11月，我們先后4次來到陜西省寶雞市陳倉區慕儀鎮洞坡村，親眼見證了這個位于渭北臺塬上的普通養豬村在發展生產、改善生活、保護生態等方面取得的可喜變化，其中的一些經驗做法值得總結提煉，也帶給我們一些啟示。
洞坡村有762戶、3000余人，耕地4200畝，在渭北地區屬于資源條件適中的村莊。該村歷史上就是當地有名的養豬村，近年來生豬養殖更成了當地群眾脫貧致富的有效途徑之一。村黨總支書記王海生告訴我們，近幾年村里的生豬養殖業走上了一條“抓防疫、抓環保、上規模、上水平”的正道。與3年前相比，規模化養殖比例進一步增加，118戶生豬養殖戶的存欄量全部達到100頭以上，以往房前屋后養上幾頭或者十幾頭豬的養殖方式已不復存在，存欄500頭以上的養豬戶由3戶增加到了8戶;全村的生豬出欄量逐年增加，2017年預計達到3萬頭以上，比2014年時增加了7千多頭。
在一個新建的標準化養殖場，我們與當地青年獸醫李建龍進行了深入交流。李建龍在當地農校獸醫專業畢業后，又在外地從事了5年的養殖場獸醫工作，期間還考取了助理執業獸醫師資格，2017年初回鄉擔任這個養殖場的技術負責人，每月能領5000元工資。我們問養殖場主，雇村里人養豬月工資不到2000元，一個月給小李5000元值不值?他笑著回答，“上一批才十幾斤的仔豬交給小李養，每一百只仔豬最多才死一兩只;而其他養殖戶買來40來斤的仔豬養，死淘率一般要達到5個點，養出來的豬也沒小李養的豬長得快，這娃兒算是請對了。”
這兩年，當地規模養殖戶的飼養水平和防疫水平都在穩步提高，洞坡村所在的慕儀鎮設立了4個村獸醫室，每個獸醫室有一名鄉村獸醫，服務范圍覆蓋3至4個行政村，既負責中小養殖戶強制免疫這類公益性服務，也從事獸藥銷售、母豬配種這類經營性的社會化服務，在鄉村獸醫服務“有人干、有錢賺”方面做出了積極探索。
近3年的調研中，與村民們聊家常，大家都不免提及農民與土地的關系問題，我們也能從中體會到關中的農民兄弟對土地的深深眷戀。一方面，農民十分愛惜自己的土地。渭北臺塬缺水，種一季冬小麥每畝地可以收八九百斤，毛收入平均不到1000元，再減去各類投入，每畝地純收入僅四五百元。戶均不到6畝地的洞坡村，全家種一季小麥的收入只抵得上一個男勞力外出打工一個月的收入。如果在夏季再種一季玉米，雖然能有額外的一點收成，但村民們感覺會降低地力，影響下一季小麥的收成，往往就不舍得去種玉米。另一方面，土地是農民自我身份認同的重要標志。許多男勞力平時將耕地交給妻子打理，但農忙時往往花上不菲的路費也要回家幫忙。雖然上述方式算經濟賬已不劃算，但村民們利用農忙時節聯系鄰里、紓解鄉愁，一家老小“收自家的地、磨自家的面、吃自家白面做的白饃饃”的生產生活方式滿足了部分農民的情感需求，在當地仍具有一定的生命力。
我們還發現，當地農民對土地的熱愛不但沒有阻礙農業現代化的進程，而且在一定程度上推動了農業經營方式的多元探索，形成了符合當地實際的適度規模經營。正如洞坡村利民農機合作社帶頭人王九利所說：“大家認可啥，需要我們提供啥，我們就干啥。”該合作社在供給端宜入股則入股、宜雇工則雇工，以農機具入股的有工資加分紅兩項收入，到合作社打工的按實際勞動天數支付報酬。在需求端宜流轉則流轉、宜代耕代種則代耕代種、宜提供農機服務則農機服務，流轉合同五年一簽、代耕代種合同一年一簽，農民意愿得到了尊重，畝均收益也和自種時大致相當;對于自種戶的農機服務按項目收費，例如打農藥、除草劑每畝每次10~15元，收麥子每畝60~70元，有助于農民從一家一戶幾畝地的農耕生產中騰出手來，從事收入更高的務工和養殖業。目前該合作社在洞坡村流轉耕地200畝、代耕代種1000畝，有了一定規模后，合作社還加大了對水利設施設備的投入，推廣了規模化節水種植技術，小麥畝均產量超過了1000斤，麥收后還可以加種一季青貯玉米，為附近的奶牛養殖戶就近提供成本更低的優質青飼料。
2015年，我們第一次到洞坡村調研時，發現村內蚊蠅很多，空氣中彌漫著難聞的氣味。當時許多村民向我們反映，村里的中小養殖戶大多把圈舍建在房前屋后，畜禽糞污不能及時處理，嚴重影響村內的環境衛生，還造成了許多鄰里之間的矛盾糾紛。這次再訪洞坡村，村民們興奮地告訴我們，從2017年夏天開始，成群的蚊蠅已不見蹤影，房前屋后也基本沒有了豬糞味。問及原因，村干部和村民給出的答案可以用“糞污的出路對，監管的辦法靈”來概括。
關于糞污出路，針對以往糞尿混合物難以還田的問題，村里在當地畜牧獸醫部門的指導下，組織養殖戶建設糞尿分離設施，并探索出將豬尿經過兩次沉淀后集中存儲，在收完小麥后澆到地里以增加地力等辦法;半干的豬糞以260元一車(約3立方米)的價格賣到隔壁的獼猴桃種植大縣眉縣，用于果樹施肥，由眉縣的“糞經紀”(專業的豬糞收集販運人)來村里收豬糞并承擔運輸費用，存欄500頭規模的養殖場一周收一車豬糞即可。
關于監管辦法，針對村里養殖戶數量多、監管治理難的問題，洞坡村創新方法，雙管齊下。一方面，村里首先將養殖戶召集起來統一思想，在大家都認可必須治理養殖污染這個道理后再召開全體村民大會，投票通過新修訂的《村規民約之環境保護篇》，并請養殖戶在全村鄉親面前承諾整改時間，利用熟人社會中的“面子”，形成道德軟約束。另一方面，指定村監委會主任擔任畜禽污染養殖治理監督員，對污染治理不達標的養殖戶，督促其按期整改，形成制度硬約束。據介紹，這個監管辦法一經試行，就在村里取得了良好的效果，鎮政府對此充分肯定和大力支持，并已經在全鎮14個行政村加以推廣。
洞坡村之所以有這些變化，我們認為主要得益于三個方面。
一是得益于黨的強農惠農政策。政策導向更加有效，通過以獎代補、實施美麗鄉村試點項目等手段，推動洞坡村在養殖業綠色發展、種植業適度規模經營、專業合作社培育等方面都取得了明顯成效，直接促進了當地產業發展、農民增收和環境優化。資金投入更加精準，相關政策性財政資金在基層黨組織建設以及標準化養殖場建設、糞污處理設施建設、村級獸醫室建設等農業農村急需的領域有效發揮了作用。惠農服務更加深入，農業系統干部到農村開展政策宣講、聯系幫扶，技術指導力度更大、工作措施更實，老百姓也看在眼里，進一步提高了對基層政府的滿意度。
二是得益于農村基層黨組織戰斗力的提升。洞坡村現有1個黨總支，下轄3個黨支部，共有92名黨員。自2014年底換屆以來，村黨總支扎實開展“兩學一做”學習教育，堅持“三會一課”制度。開展黨員設崗定責活動，為71名普通黨員設立了8個崗位。村里養殖糞污處理、婚喪移風易俗等工作，要求群眾做到的，黨員都帶頭做到并努力做好。實行黨員五星級積分管理，每季度為全總支黨員打分評級，組織每個黨員撰寫承諾書。
三是得益于微觀主體活力的釋放。當地基層干部和農民給我們留下了兩點深刻印象。善創新。比如，利民農機合作社這類農村社會化服務組織從農機服務入手，先讓農民嘗到了機械化、規模化生產的甜頭，再逐漸通過農民自愿流轉土地和開展代耕代種代收，不但提高了生產要素的使用效率，而且解決了單靠行政強制命令難以辦成更難以辦好的事情。肯吃苦。村干部們既要做好村務和黨務工作，又要兼顧自家的生產，即使在農忙時節，村委會也都全體有人值班，及時幫大家解決問題。我們走訪的幾家貧困戶雖然經濟上遇到困難，但房前屋后干凈整潔，拿到政府的養殖貼息貸款后已經有聲有色地搞起了生豬養殖。
調研中我們也發現了一些問題，比如部分農業投入品和農產品的價格波動還比較大，一家一戶的小農戶面對大市場話語權缺失。一二三產業之間融合發展還不夠緊密，種養加一體發展的深度、廣度不足，農業發展的質量和效益需要進一步提升。具備農業領域專業技術和經驗的青年人才偏少，農業農村社會化服務人才缺乏，社會化服務體系尚不健全。這些問題值得我們在今后的工作中加以研究，逐步解決。
近3年的持續觀察和“解剖”洞坡村“這只麻雀”，為我們做好新時代“三農”工作，推動實施鄉村振興戰略，提供了三點啟示。
一是進一步解放和發展農村生產力。應堅持以農業供給側結構性改革為主線，把質量和效益放在更加突出的位置，全面提高農業的全要素生產率，提升農業的競爭力水平。堅持質量興農、品牌強農，充分發揮各地的資源稟賦，大力推進一鄉(縣)一業、一村一品，著力發展特色產業。堅持綠色導向，更好地發揮村民的主人翁意識，進一步健全和更好地依靠自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以更強的歷史耐心，妥善處理好農業高質量發展、農產品有效供給和農村環境整治之間的關系。獸醫部門應該主動入位，圍繞鄉村振興戰略和健康中國戰略，更好地發揮基層獸醫體系相對健全等優勢，舉全系統之力“啃下”動物疫病凈化、獸用抗菌藥物減量使用等“幾塊硬骨頭”，不斷提高獸醫公共衛生監管服務能力和水平，更好地肩負起維護養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全的重任。
二是進一步強化產業協同。實施產業協同發展是實現農業農村現代化的關鍵一招，主要涉及兩個層面的工作。一個層面是推進農村一二三產業融合發展。應更好發揮市場的作用，在充分尊重農民意愿的前提下，引導農村二、三產業有序整合，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。另一個層面是推進農業內部的糧經飼統籌、種養加一體。應該堅持綠色導向，用好我國產業配套齊全、道路等基礎設施完善的優勢，以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，跨村跨鄉、甚至跨縣跨市進行相關產業的統籌，在更大范圍內實現產業協同，加快農業結構調整，加快發展綠色農業。獸醫部門應該加強對畜禽屠宰行業的管理，提升屠宰企業的整體生產管理水平，一方面通過牢牢把住活畜禽的“入口關”，倒逼養殖戶提高生物安全水平，另一方面通過守住畜禽產品的“出口關”，維護人民群眾“舌尖上的安全”，提升消費者和下游食品生產企業對國產肉品的信心。
三是進一步健全農業社會化服務體系。應通過精準、有效、差異化的政策措施，支持農業生產性服務業加快發展，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。運用社會各方面的力量，幫助生產經營規模較小的小農戶，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，從而獲得近于大規模生產的效益。由執業獸醫和鄉村獸醫提供的動物免疫、診療、用藥以及病死畜禽無害化處理等獸醫社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分。
（作者單位：農業部獸醫局）
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2018年第1期
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