記者近期在多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些地方基層干部特別是村組干部頻頻將“黑手”伸向扶貧領(lǐng)域，使脫貧對(duì)象的“獲得感”被嚴(yán)重剝奪。除了虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等涉腐基層干部慣用的違法手段外，一些“非典型”的“回扣式”腐敗，正在成為基層干部蠶食群眾利益的新變種，即“給你爭(zhēng)取一碗肉，你得讓我喝口湯”。
村干部如此囂張，一方面有“土皇帝”意識(shí)，覺(jué)得山高皇帝遠(yuǎn)，監(jiān)管部門(mén)很難管；另一方面是懲罰輕，認(rèn)為自己的行為屬于“微腐敗”，不可能受到重罰。村干部的類(lèi)似想法并不是空穴來(lái)風(fēng)，相反，可能是“寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)了解，近年來(lái)判處的基層干部腐敗案件，由于涉案金額較小，逾八成最終被判處緩刑。緩刑對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，毫發(fā)未損，自然不會(huì)形成震懾效果。
古人云“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。蠅貪之害不啻于虎，“微腐敗”雖小卻傷根基。因此反腐敗要防微杜漸，從懲治“微腐敗”抓起，必須堅(jiān)持全覆蓋、零容忍、常抓不懈，方能正本清源。
一是紀(jì)律挺在前面，懲治基層微腐敗，塑反腐敗之“靈魂”。“微腐敗”較嚴(yán)重的根本原因是基層黨員干部的紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為鼠竊狗偷問(wèn)題不大，久而久之“吃拿卡要”成為習(xí)慣，不知不覺(jué)深陷貪腐的漩渦不能自拔。要求基層黨員干部要樹(shù)立“紀(jì)律意識(shí)”“底線(xiàn)意識(shí)”，時(shí)刻以“紀(jì)律之尺來(lái)丈量自己，以紀(jì)律思維來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)”，切不可有“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才是大事”這樣的思維慣性。廣東省佛山市食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)戚耀方在懺悔書(shū)中說(shuō)：“一頓飯、一瓶酒、一條煙等‘小問(wèn)題’看似不起眼，卻違反了紀(jì)律規(guī)矩，如果剛開(kāi)始時(shí)我能管住‘小節(jié)’、守住底線(xiàn)，就不會(huì)墮入腐敗的深淵。”把紀(jì)律挺在前面就是要防止把“小病”拖成“絕癥”。
二是扎緊制度籠子，懲治基層微腐敗，筑反腐敗之“筋骨”。千里之堤，毀于蟻穴，制度堤壩的“管涌”是最嚴(yán)重的險(xiǎn)情。扎緊制度的籠子，就是要完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制、管控機(jī)制，形成對(duì)權(quán)利的長(zhǎng)效管理制度。拓寬信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村、社區(qū)負(fù)責(zé)人操辦婚喪喜慶事宜和離任交接工作的監(jiān)督，嚴(yán)查基層“微腐敗”，增強(qiáng)干部自我約束、自我管理、自我教育的意識(shí)。同時(shí)，可以積極推行村監(jiān)會(huì)和居監(jiān)會(huì)制度，充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)和居監(jiān)會(huì)民主監(jiān)督作用，在城鄉(xiāng)低保復(fù)審、財(cái)務(wù)審核、村（居）務(wù)公開(kāi)等方面開(kāi)展監(jiān)督。要知道任何權(quán)利都有傾向?yàn)E用的邊緣，只有發(fā)揮群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成密不透風(fēng)的監(jiān)督網(wǎng)，才能讓“微腐敗”無(wú)處藏身、無(wú)所遁形。
三是打通責(zé)任落實(shí)，懲治基層微腐敗，固反腐敗之“血肉”。國(guó)家治理的基層組織是整個(gè)國(guó)家治理體系中的“細(xì)胞組織”，位于整個(gè)治理體系的神經(jīng)末端，構(gòu)成國(guó)家治理的根基。基層治，則國(guó)治；基層安，則百姓安。要實(shí)現(xiàn)“基層治”，就要打通責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。“百仞之松，本傷于下而末槁于上。”加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)實(shí)施“一竿子插到底”的工作檢查制度，直接掌握各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題情況，倒逼各基層黨委、紀(jì)委責(zé)任落實(shí)。
四是找癥結(jié)施猛藥，懲治基層微腐敗，長(zhǎng)反腐敗之“體膚”。解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不能“胡子眉毛一把抓”，要找準(zhǔn)癥結(jié)、施以猛藥。目前，扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”問(wèn)題是重中之重。扶貧資金本就是人家的救命錢(qián)，卻被層層剝削、變相克扣。四川省安岳縣曾花村的孤寡老人辦理計(jì)劃生育家庭特別補(bǔ)助，卻被要求請(qǐng)吃飯“意思意思”，結(jié)果一頓飯花掉了三個(gè)月的收入600元。對(duì)此當(dāng)事村干部卻表示“不去吃對(duì)不起人家”，在村民心中“找村干部辦事請(qǐng)吃飯，這是規(guī)矩”。可見(jiàn)歪風(fēng)邪氣影響之重，潛規(guī)則流毒遍地、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。斬?cái)嗌煜虻捅ＹM(fèi)、優(yōu)待金等老百姓“救命錢(qián)”的黑手，是當(dāng)務(wù)之急。
（作者單位：四川綿陽(yáng)三臺(tái)安監(jiān)局）
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