近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)的子女、入住新型社區(qū)等類型的農(nóng)村人口不斷增多，廣大農(nóng)村房屋、宅基地空閑率不斷攀升，有的地方的閑置面積甚至超過(guò)了其總面積的50%。
農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗顯然是一種浪費(fèi)，如果能加以利用也是一筆很大的資源。但是對(duì)于一般農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，并無(wú)資本也沒(méi)有能力進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)宅基地管理，在有條件的地方穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式十分必要。這些年來(lái)，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，適當(dāng)放活引入資本成了很多地方盤活農(nóng)村宅基地、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的普遍做法。
但是另一方面也要看到，隨著我國(guó)廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境不斷改善，城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地蓋別墅大院的現(xiàn)象屢有發(fā)生；一些傳統(tǒng)地產(chǎn)商也在鄉(xiāng)村布局，借“撤村并居”、舊村改造之名實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；個(gè)別地方還出現(xiàn)對(duì)拒拆戶采取斷水、斷電等極端手段剝奪侵占農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的問(wèn)題。
對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，宅基地的重要性不亞于承包地。尤其對(duì)于很多進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)，能夠在城市扎穩(wěn)腳跟自然是好，一旦遇到就業(yè)不穩(wěn)定等情況，保有一塊宅基地上的老屋，也是最后的一重生活保障。
誠(chéng)然，鄉(xiāng)村振興需要大量的資金，要依靠社會(huì)各方面的關(guān)注與支持，尤其是在村內(nèi)道路硬化、排水排污管道等設(shè)施修建，環(huán)境衛(wèi)生清理整治，街道靚化綠化工程建設(shè)等方面。如果社會(huì)資本或者城市有錢一族將資金投向這些方面，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種正向支持。但需要明確的是，投資鄉(xiāng)村的最終目的是造福鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)共贏。這也是我們推動(dòng)宅基地改革的根本落腳點(diǎn)，這就要求我們必須始終堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥的改革方向。
結(jié)合長(zhǎng)期的基層自然資源管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者以為可嘗試從以下幾種途徑來(lái)保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。
一是資本下鄉(xiāng)（也包括私人資本）需要做好相關(guān)利益聯(lián)結(jié)，確保不偏離航道。農(nóng)戶可保留宅基地資格權(quán)和房屋所有權(quán)，適度放活使用權(quán)，獲取租金收入。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)租賃期限、利用方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行規(guī)范，防止違規(guī)開(kāi)發(fā)。
二是鼓勵(lì)有一定實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。對(duì)其進(jìn)行保護(hù)性修繕，開(kāi)發(fā)民俗觀光旅游等項(xiàng)目，增加村集體和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，避免將農(nóng)民排除在受益者行列之外。
三是要循序漸進(jìn)。各地要結(jié)合自身實(shí)際，選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)以及農(nóng)民積極性高的村莊，有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)。總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿饕惶滓?guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)。切忌一刀切，大干冒進(jìn)。
總之，農(nóng)村宅基地取之于村，用之于民。一定要明確兩個(gè)方面，一個(gè)是鼓勵(lì)什么，一個(gè)是禁止什么。正如新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。讓每一寸宅基地都釋放出更多的發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值收益。
（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng)微信公眾號(hào)）
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