近幾年,“返鄉日記”“回鄉見聞”不斷走紅，農村變遷、農民困境越來越受到社會的關注和討論?！坝洃浿械拿篮谩迸c鄉村現實變化的沖撞和錯位，令不少人憂傷感懷。在工業化、城鎮化奔涌向前的大背景下，不少地方村莊凋敝、勞動力流失、基層組織癱瘓、村民自治失靈、鄉村治理面臨困境。
鄉村治，百姓安；百姓安，則國家穩。如何將原子化的農民凝聚成緊密聯結的村莊共同體？鄉村如何迸發勃勃生機？這成為代表委員們思索的話題。
集體組織和村民自治要共同發力
“地還是那個地，人還是那些人，但自治方式的改變，帶來的變化非常明顯?！比珖舜蟠?、廣東韶關市委書記江凌曾任農村改革試驗區清遠市委副書記、市長，他介紹，清遠把村委會的自治功能放到自然村，并以自然村為單位實現村民自治。“每個村建立一個村民理事會?！苯枵f，通過村民理事會，村民自己研究、解決整個自然村共同關心的問題，效果非常好。“很多過去想解決而解決不了的問題，村民理事會解決了?！?
垃圾解決了，小公園修起來了，村容村貌改變了。還發動農民籌資籌勞，發動外出的村民回來支持家鄉建設。過去土地的分配是碎片化的，現在通過村民理事會，以自愿為原則，大家互相調配，使同類型的土地集中，實現規?；洜I。或者統籌土地，入股到一些農業專業戶里，村民一方面有租金收入，參與分紅，另一方面，也可以到專業化的合作組織里參與生產，獲取報酬。
“基層村干部有三難，一是分田到戶后集體經濟架空了，黨組織的凝聚力低了，村干部干不成事。二是村干部待遇低，一年一萬多元，老了還沒有社保，經濟無保障。三是三年一換屆，時間有點短，很多大村莊的村民還沒認全就要換屆了，工作還沒有走上正軌，怎么搞好村莊治理？”全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村的付華廷當了46年村支書，他認為要進行村莊治理的創新，一要民主公開，村莊的各個機構要權責分明，黨支部、村委會和經濟管理機構各司其職，不能眉毛胡子一把抓。
在村集體經濟上要進行單獨核算，每一個負責人算成本收益賬，對集體經濟的保值增值負責，賬目公開。二要管理上獎罰分明，用全體村民大會共同通過的村規民約來有獎有罰，好兒媳要獎勵，不守村規要處罰，比如以少發福利的形式。三是精神文明要抓好，組織村民參加文娛活動，進行政治和文化學習。最根本的還是要扶持當地的產業，產業留人產業聚人。
“鄉村治理的主體如黨支部、村委會和村集體經濟組織各方面的職能需要有更好的定位，各司其職，更好地為群眾利益服務。”全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山認為，村黨支部應該從思想路線上把握住方向。有些村的黨支部比較渙散，黨員減少或者老化，就應該把一些年富力強，能夠帶領群眾發展致富的人及時發展到黨的隊伍里來。村委會應該為全村的居民提供公共服務，包括環境衛生、社會治安，文化教育，為村民創造一個好的生活條件和生活環境。村集體經濟組織應該保證組織成員的利益和財產權利，使集體經濟能夠不斷發展壯大。把這些不同的功能定位好，最終讓群眾成為這些組織的主體，通過民主參與的方式，改革鄉村治理結構。群眾能夠自覺監督村干部，管理和監督好集體資產的使用和收益的分配，這些都是改革鄉村治理結構的應有之義。
農民富起來組織才有凝聚力
集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點無論是從集體經濟實力雄厚的村，還是集體經濟脆弱的村，都能得到印證。在討論政府報告的小組會上，關于如何壯大集體經濟，帶領村民致富，全國政協委員、河北省肥鄉縣卜寨村村委會主任劉衛昌發言最多。“農村黨支部和村委會是引領村民走向富裕道路的‘領頭雁’，必須站位高遠，凝聚共識，選擇適合本村發展的農業項目和涉農企業入駐村莊，組織村民有序有償流轉土地。同時，將村集體的現有資源一并參與到企業的土地股份合作經營之中，最終形成村里有資源，企業有資金、有項目，只有讓企業、村民和村集體捆綁式發展，才能形成良性循環，最終達到企業盈利、村民分紅、集體有收入。集體有了收入，公共事業才能建得好?！?
“現在農村雖說衣食無憂，可基礎設施老化，青壯勞動力外流，如何為鄉村留住人氣、添點‘活力’，亟待加大基礎設施投入。”剛剛三十出頭的全國人大代表、湖南省新化縣曹家鎮展望村村委會主任楊娟娟說。以自己村為例，村里多是毛坯土路，也沒有自來水，鄉親們喝的都是井水，人自然難留住。只有促進特色產業發展，村干部帶動農民把錢賺回來，農民富起來，村干部說話才有威信，基層黨組織也才能更有凝聚力，才能為鄉村留住人氣與活力。
“現在農村出現的新情況是，農村勞動力大量轉移，農民上樓進行社區化管理，原來的鄉村架構變化很大?；鶎狱h組織要做好，村子要管理好，有幾點要做到?！比珖舜蟠?、黑龍江省哈爾濱市呼蘭區利民街道峪田村黨支部書記李培忠介紹，一是黨的好政策要給農民落實好。比如土地適度規模經營，可以解放生產力，提高生產效率，推進農業現代化。村干部要是給農民講不清楚，這個政策就不能很好地落實。二是村班子一定要想辦法帶動農民致富，發展村集體經濟。集體經濟發展不好，不能為老百姓添福利辦好事，村干部就沒有威信，就失去了和農民的緊密聯系，就沒有基層黨組織的凝聚力。
精神文明搞上去人心就不會散
“春晚歌曲‘六尺巷’被人們熱議，正是我國傳承幾千年的優秀鄉土文化如鄉紳文化、耕讀傳家、和合等被認同的表現?！比珖f委員、北京市農林科學院院長李成貴認為，近些年來，鄉村治理結構發生了快速變革，正在從傳統的鄉村控制型向現代的鄉村治理型轉變。在免除農村各種稅費之前，干群關系比較緊張，取消各種稅費之后，干群之間關系緩和了很多，但也出現了疏離的現象。他建議，深入發掘傳統鄉土優良文化倫理。正式規則和非正式規則之間互相補充，相得益彰，能夠成為鄉村治理的潤滑劑，節約交易成本。在不斷完善法治前提下，有序地發育社會組織。具體而言，包括各種行業協會、民間的公益組織、社區組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發組合等等。而鄉鎮政府要成為服務性部門，管理服務要有彈性，不能強制。
“我們的村民已經全部上樓，進行社區化居住和管理了，所以，怎么讓大家過上像城里人一樣文明健康的生活，是我們鄉村管理的重點?！比珖舜蟠?、湖南省寧鄉縣花明樓鎮花明樓社區黨支部書記潘潤蘭介紹，我們創建了一個“社區為民服務中心”，社區干部以這個服務中心為載體，發展黨建、信訪維穩、治保調解、優撫低保、合作醫療、計生社保等功能落實。同時，深化黨員隊伍管理，開展黨員美麗鄉村領崗服務；整合老年協會、志愿者服務隊，開展宣傳教育和環境維護義務服務，倡導文明家風；牽頭成立社區商會，自發維護市場經營秩序和形象，打造美麗門店?，F在村民們有個不太滿意的地方，就是村里沒有好醫院，社區衛生所經常連基本的藥物都買不到，如果上級政府能夠在民生上給農村更多的資源扶持，那么村民的日子會更幸?？鞓贰?
“一定要把村莊的文體活動搞好，把村莊里的‘閑人’組織起來，讓他們有事做。精神文明搞上去，人心就不會散。”李培忠建議，國家在轉移支付中，加大對農村精神文明建設項目的支持力度。按照一定的人口比例，建設籃球場、圖書館，把文化陣地占領好，村莊有了文化才有凝聚力。
全國人大代表、天能集團董事長張天任認為，浙江省的“農村文化禮堂”經驗可以向全國進行推廣，“以農村文化禮堂為主陣地，進一步整合農村宣傳文化、科普教育、體育健身等各類資源，打造農村綜合性文化服務中心。
鼓勵基層創新不能照搬照抄
無論是在東部沿海，還是在西北邊陲；無論是在彩云之南，還是在黑水白山；也無論是在中原腹地，還是在改革開放的前沿，都有鄉村治理比較成功的案例。
全國政協委員、華南農業大學副校長溫思美認為，現在全國農村的產業結構、人員結構、文化結構都非常復雜。鄉村治理這一塊應該花大力氣做更多的調研，實事求是地根據中國鄉村的現實，分別制定一些措施，而不是簡單地把城市或其他地區的治理模式移植到農村去，這是一個必須考慮到的問題。
全國政協委員、貴州省文史研究館館長顧久認為，西部有西部的方式，東部有東部的方式，有些鄉村傳統文化、現代治理和市場經濟結合得很好，去總結、發現他們的智慧，找到幾種不同的類型，在不同的地方做一些試點挺有意義。比如華西村的經驗能不能推廣到西部不發達地區，是個問題。農村的改革不是設計出來的，是農民自己創造出來的?，F在誰也不能說我們找到了一套方法，可以從上到下，從東到西統下去，就是要觀察，看看老百姓有什么智慧，政府把握一個方向就行了。
鄉村治理既寬泛多樣，又古老而常新。現代社會，鄉村治理更加復雜、多元而艱巨，隨著公共產品和公共服務供給不斷均等化，隨著城市與農村不斷融合，隨著鄉村治理理念和機制不斷完善，一定會有越來越多的鄉村迸發出勃勃生機！
代表委員有話說
邢克智代表
探索多種模式擴權強鎮
全國人大代表、天津農學院院長邢克智建議，產城融合既需要構建產業生態體系，也需要城市功能配套跟進和城市管理體制改革，兩者不可偏頗。應該按照行政級別和城市規模確定市鎮權限，探索多樣化鎮改市模式。擴權強鎮需要賦予鎮政府更多的行政管理權限，及時將符合條件的鎮改制為小城市。第一，鎮改市需要根據鎮域面積、鎮常住人口數量和行政隸屬關系確定小城市行政級別，確定升格為鎮級市還是縣級市。第二，實行改制鎮管理權限與城市人口規模相掛鉤，按照常住人口規模確定相關管理機構設置和人員編制，改變以往單一的行政級別決定的城市管理權。第三，探索多樣化鎮改市模式。鎮改市需要視情況選擇適宜模式，既可以改為鎮級的小城市，也可以改為副縣級的中心城，還可以改為縣級市。（金慧英）
任永昌代表
加強鎮村經管機構建設
鄉鎮農村經營管理機構長期承擔完善農村基本經營制度、指導農村集體資產與財務管理、監管農民負擔、維護農民權益等職責。近年來，各地撤并鄉鎮農經站、裁減分流農經人員現象普遍，鄉鎮農經力量嚴重弱化，全國在編人員減少到之前的19%，嚴重地影響了監管職責的履行、改革任務的推進，影響了農村社會穩定和基層政權鞏固，迫切需要加強機構建設。
對此，全國人大代表、四川省農業廳廳長任永昌建議，由中央編辦牽頭，出臺加強鄉鎮農經機構的指導意見，一是恢復機構，明確職能職責。恢復鄉鎮農經站，或在鄉鎮農業服務中心，明確農經崗位、編制和職能職責，確保事有人管、責有人負。二是理順體制，創新管理方式。借鑒鄉（鎮）社會保障體系建設的成功經驗，實行鄉鎮黨委政府和縣級主管部門雙重領導、以業務部門垂直管理為主的體制。三是保障條件，確保職責履行。將工作經費納入財政預算，確保職責履行。充實基層農經隊伍，建立考核激勵機制和培訓機制，穩定隊伍，提高素質。（劉婉婷）
中國鄉村發現網轉自：重農評
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