近幾年,“返鄉(xiāng)日記”“回鄉(xiāng)見聞”不斷走紅，農(nóng)村變遷、農(nóng)民困境越來越受到社會(huì)的關(guān)注和討論。“記憶中的美好”與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)變化的沖撞和錯(cuò)位，令不少人憂傷感懷。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奔涌向前的大背景下，不少地方村莊凋敝、勞動(dòng)力流失、基層組織癱瘓、村民自治失靈、鄉(xiāng)村治理面臨困境。
鄉(xiāng)村治，百姓安；百姓安，則國家穩(wěn)。如何將原子化的農(nóng)民凝聚成緊密聯(lián)結(jié)的村莊共同體？鄉(xiāng)村如何迸發(fā)勃勃生機(jī)？這成為代表委員們思索的話題。
集體組織和村民自治要共同發(fā)力
“地還是那個(gè)地，人還是那些人，但自治方式的改變，帶來的變化非常明顯。”全國人大代表、廣東韶關(guān)市委書記江凌曾任農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)市委副書記、市長(zhǎng)，他介紹，清遠(yuǎn)把村委會(huì)的自治功能放到自然村，并以自然村為單位實(shí)現(xiàn)村民自治。“每個(gè)村建立一個(gè)村民理事會(huì)。”江凌說，通過村民理事會(huì)，村民自己研究、解決整個(gè)自然村共同關(guān)心的問題，效果非常好。“很多過去想解決而解決不了的問題，村民理事會(huì)解決了。”
垃圾解決了，小公園修起來了，村容村貌改變了。還發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞，發(fā)動(dòng)外出的村民回來支持家鄉(xiāng)建設(shè)。過去土地的分配是碎片化的，現(xiàn)在通過村民理事會(huì)，以自愿為原則，大家互相調(diào)配，使同類型的土地集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。或者統(tǒng)籌土地，入股到一些農(nóng)業(yè)專業(yè)戶里，村民一方面有租金收入，參與分紅，另一方面，也可以到專業(yè)化的合作組織里參與生產(chǎn)，獲取報(bào)酬。
“基層村干部有三難，一是分田到戶后集體經(jīng)濟(jì)架空了，黨組織的凝聚力低了，村干部干不成事。二是村干部待遇低，一年一萬多元，老了還沒有社保，經(jīng)濟(jì)無保障。三是三年一換屆，時(shí)間有點(diǎn)短，很多大村莊的村民還沒認(rèn)全就要換屆了，工作還沒有走上正軌，怎么搞好村莊治理？”全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村的付華廷當(dāng)了46年村支書，他認(rèn)為要進(jìn)行村莊治理的創(chuàng)新，一要民主公開，村莊的各個(gè)機(jī)構(gòu)要權(quán)責(zé)分明，黨支部、村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)各司其職，不能眉毛胡子一把抓。
在村集體經(jīng)濟(jì)上要進(jìn)行單獨(dú)核算，每一個(gè)負(fù)責(zé)人算成本收益賬，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值負(fù)責(zé)，賬目公開。二要管理上獎(jiǎng)罰分明，用全體村民大會(huì)共同通過的村規(guī)民約來有獎(jiǎng)有罰，好兒媳要獎(jiǎng)勵(lì)，不守村規(guī)要處罰，比如以少發(fā)福利的形式。三是精神文明要抓好，組織村民參加文娛活動(dòng)，進(jìn)行政治和文化學(xué)習(xí)。最根本的還是要扶持當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)留人產(chǎn)業(yè)聚人。
“鄉(xiāng)村治理的主體如黨支部、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各方面的職能需要有更好的定位，各司其職，更好地為群眾利益服務(wù)。”全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山認(rèn)為，村黨支部應(yīng)該從思想路線上把握住方向。有些村的黨支部比較渙散，黨員減少或者老化，就應(yīng)該把一些年富力強(qiáng)，能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的人及時(shí)發(fā)展到黨的隊(duì)伍里來。村委會(huì)應(yīng)該為全村的居民提供公共服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安，文化教育，為村民創(chuàng)造一個(gè)好的生活條件和生活環(huán)境。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該保證組織成員的利益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使集體經(jīng)濟(jì)能夠不斷發(fā)展壯大。把這些不同的功能定位好，最終讓群眾成為這些組織的主體，通過民主參與的方式，改革鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。群眾能夠自覺監(jiān)督村干部，管理和監(jiān)督好集體資產(chǎn)的使用和收益的分配，這些都是改革鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。
農(nóng)民富起來組織才有凝聚力
集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點(diǎn)無論是從集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟(jì)脆弱的村，都能得到印證。在討論政府報(bào)告的小組會(huì)上，關(guān)于如何壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，全國政協(xié)委員、河北省肥鄉(xiāng)縣卜寨村村委會(huì)主任劉衛(wèi)昌發(fā)言最多。“農(nóng)村黨支部和村委會(huì)是引領(lǐng)村民走向富裕道路的‘領(lǐng)頭雁’，必須站位高遠(yuǎn)，凝聚共識(shí)，選擇適合本村發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和涉農(nóng)企業(yè)入駐村莊，組織村民有序有償流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，將村集體的現(xiàn)有資源一并參與到企業(yè)的土地股份合作經(jīng)營之中，最終形成村里有資源，企業(yè)有資金、有項(xiàng)目，只有讓企業(yè)、村民和村集體捆綁式發(fā)展，才能形成良性循環(huán)，最終達(dá)到企業(yè)盈利、村民分紅、集體有收入。集體有了收入，公共事業(yè)才能建得好。”
“現(xiàn)在農(nóng)村雖說衣食無憂，可基礎(chǔ)設(shè)施老化，青壯勞動(dòng)力外流，如何為鄉(xiāng)村留住人氣、添點(diǎn)‘活力’，亟待加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。”剛剛?cè)鲱^的全國人大代表、湖南省新化縣曹家鎮(zhèn)展望村村委會(huì)主任楊娟娟說。以自己村為例，村里多是毛坯土路，也沒有自來水，鄉(xiāng)親們喝的都是井水，人自然難留住。只有促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村干部帶動(dòng)農(nóng)民把錢賺回來，農(nóng)民富起來，村干部說話才有威信，基層黨組織也才能更有凝聚力，才能為鄉(xiāng)村留住人氣與活力。
“現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)的新情況是，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民上樓進(jìn)行社區(qū)化管理，原來的鄉(xiāng)村架構(gòu)變化很大。基層黨組織要做好，村子要管理好，有幾點(diǎn)要做到。”全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)利民街道峪田村黨支部書記李培忠介紹，一是黨的好政策要給農(nóng)民落實(shí)好。比如土地適度規(guī)模經(jīng)營，可以解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。村干部要是給農(nóng)民講不清楚，這個(gè)政策就不能很好地落實(shí)。二是村班子一定要想辦法帶動(dòng)農(nóng)民致富，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，不能為老百姓添福利辦好事，村干部就沒有威信，就失去了和農(nóng)民的緊密聯(lián)系，就沒有基層黨組織的凝聚力。
精神文明搞上去人心就不會(huì)散
“春晚歌曲‘六尺巷’被人們熱議，正是我國傳承幾千年的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化如鄉(xiāng)紳文化、耕讀傳家、和合等被認(rèn)同的表現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴認(rèn)為，近些年來，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了快速變革，正在從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村控制型向現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理型轉(zhuǎn)變。在免除農(nóng)村各種稅費(fèi)之前，干群關(guān)系比較緊張，取消各種稅費(fèi)之后，干群之間關(guān)系緩和了很多，但也出現(xiàn)了疏離的現(xiàn)象。他建議，深入發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土優(yōu)良文化倫理。正式規(guī)則和非正式規(guī)則之間互相補(bǔ)充，相得益彰，能夠成為鄉(xiāng)村治理的潤滑劑，節(jié)約交易成本。在不斷完善法治前提下，有序地發(fā)育社會(huì)組織。具體而言，包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為服務(wù)性部門，管理服務(wù)要有彈性，不能強(qiáng)制。
“我們的村民已經(jīng)全部上樓，進(jìn)行社區(qū)化居住和管理了，所以，怎么讓大家過上像城里人一樣文明健康的生活，是我們鄉(xiāng)村管理的重點(diǎn)。”全國人大代表、湖南省寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)花明樓社區(qū)黨支部書記潘潤蘭介紹，我們創(chuàng)建了一個(gè)“社區(qū)為民服務(wù)中心”，社區(qū)干部以這個(gè)服務(wù)中心為載體，發(fā)展黨建、信訪維穩(wěn)、治保調(diào)解、優(yōu)撫低保、合作醫(yī)療、計(jì)生社保等功能落實(shí)。同時(shí)，深化黨員隊(duì)伍管理，開展黨員美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)崗服務(wù)；整合老年協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)，開展宣傳教育和環(huán)境維護(hù)義務(wù)服務(wù)，倡導(dǎo)文明家風(fēng)；牽頭成立社區(qū)商會(huì)，自發(fā)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序和形象，打造美麗門店。現(xiàn)在村民們有個(gè)不太滿意的地方，就是村里沒有好醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生所經(jīng)常連基本的藥物都買不到，如果上級(jí)政府能夠在民生上給農(nóng)村更多的資源扶持，那么村民的日子會(huì)更幸福快樂。
“一定要把村莊的文體活動(dòng)搞好，把村莊里的‘閑人’組織起來，讓他們有事做。精神文明搞上去，人心就不會(huì)散。”李培忠建議，國家在轉(zhuǎn)移支付中，加大對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。按照一定的人口比例，建設(shè)籃球場(chǎng)、圖書館，把文化陣地占領(lǐng)好，村莊有了文化才有凝聚力。
全國人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，浙江省的“農(nóng)村文化禮堂”經(jīng)驗(yàn)可以向全國進(jìn)行推廣，“以農(nóng)村文化禮堂為主陣地，進(jìn)一步整合農(nóng)村宣傳文化、科普教育、體育健身等各類資源，打造農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心。
鼓勵(lì)基層創(chuàng)新不能照搬照抄
無論是在東部沿海，還是在西北邊陲；無論是在彩云之南，還是在黑水白山；也無論是在中原腹地，還是在改革開放的前沿，都有鄉(xiāng)村治理比較成功的案例。
全國政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)溫思美認(rèn)為，現(xiàn)在全國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)都非常復(fù)雜。鄉(xiāng)村治理這一塊應(yīng)該花大力氣做更多的調(diào)研，實(shí)事求是地根據(jù)中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，分別制定一些措施，而不是簡(jiǎn)單地把城市或其他地區(qū)的治理模式移植到農(nóng)村去，這是一個(gè)必須考慮到的問題。
全國政協(xié)委員、貴州省文史研究館館長(zhǎng)顧久認(rèn)為，西部有西部的方式，東部有東部的方式，有些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代治理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合得很好，去總結(jié)、發(fā)現(xiàn)他們的智慧，找到幾種不同的類型，在不同的地方做一些試點(diǎn)挺有意義。比如華西村的經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒芡茝V到西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，是個(gè)問題。農(nóng)村的改革不是設(shè)計(jì)出來的，是農(nóng)民自己創(chuàng)造出來的。現(xiàn)在誰也不能說我們找到了一套方法，可以從上到下，從東到西統(tǒng)下去，就是要觀察，看看老百姓有什么智慧，政府把握一個(gè)方向就行了。
鄉(xiāng)村治理既寬泛多樣，又古老而常新。現(xiàn)代社會(huì)，鄉(xiāng)村治理更加復(fù)雜、多元而艱巨，隨著公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不斷均等化，隨著城市與農(nóng)村不斷融合，隨著鄉(xiāng)村治理理念和機(jī)制不斷完善，一定會(huì)有越來越多的鄉(xiāng)村迸發(fā)出勃勃生機(jī)！
代表委員有話說
邢克智代表
探索多種模式擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)
全國人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)邢克智建議，產(chǎn)城融合既需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，也需要城市功能配套跟進(jìn)和城市管理體制改革，兩者不可偏頗。應(yīng)該按照行政級(jí)別和城市規(guī)模確定市鎮(zhèn)權(quán)限，探索多樣化鎮(zhèn)改市模式。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)需要賦予鎮(zhèn)政府更多的行政管理權(quán)限，及時(shí)將符合條件的鎮(zhèn)改制為小城市。第一，鎮(zhèn)改市需要根據(jù)鎮(zhèn)域面積、鎮(zhèn)常住人口數(shù)量和行政隸屬關(guān)系確定小城市行政級(jí)別，確定升格為鎮(zhèn)級(jí)市還是縣級(jí)市。第二，實(shí)行改制鎮(zhèn)管理權(quán)限與城市人口規(guī)模相掛鉤，按照常住人口規(guī)模確定相關(guān)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，改變以往單一的行政級(jí)別決定的城市管理權(quán)。第三，探索多樣化鎮(zhèn)改市模式。鎮(zhèn)改市需要視情況選擇適宜模式，既可以改為鎮(zhèn)級(jí)的小城市，也可以改為副縣級(jí)的中心城，還可以改為縣級(jí)市。（金慧英）
任永昌代表
加強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期承擔(dān)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等職責(zé)。近年來，各地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、裁減分流農(nóng)經(jīng)人員現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)力量嚴(yán)重弱化，全國在編人員減少到之前的19%，嚴(yán)重地影響了監(jiān)管職責(zé)的履行、改革任務(wù)的推進(jìn)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)鞏固，迫切需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
對(duì)此，全國人大代表、四川省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)任永昌建議，由中央編辦牽頭，出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見，一是恢復(fù)機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)。恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，明確農(nóng)經(jīng)崗位、編制和職能職責(zé)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。二是理順體制，創(chuàng)新管理方式。借鑒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級(jí)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以業(yè)務(wù)部門垂直管理為主的體制。三是保障條件，確保職責(zé)履行。將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保職責(zé)履行。充實(shí)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，建立考核激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。（劉婉婷）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng)
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