在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，行政應(yīng)訴因有助于提升依法行政水平而日益受到重視。在緩解了“告官不見官”等現(xiàn)象的情況下，“出庭不出聲”、敗訴率上升、應(yīng)訴能力和技巧欠缺等行政應(yīng)訴“短板”也開始凸顯。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為有力推進(jìn)行政應(yīng)訴、建設(shè)法治政府提供了契機(jī)。《新華網(wǎng)》8月24日。
隨著百姓維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，“民告官”案件越來越多，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的行政訴訟案件，應(yīng)訴能力對(duì)官員來說愈發(fā)重要。新《行政訴訟法》將“行政首長(zhǎng)出庭”制度賦予了強(qiáng)制力，具備了法律效力，但在行政訴訟制度運(yùn)行的過程中也凸顯出了“出庭不出聲”、“出聲不出效果”等問題。從2015年5月1日到2016年4月20日，北京全市法院在審結(jié)的一審行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)總體敗訴率為10.7%，在法院作出判決的案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)29%。而據(jù)云南省高院副院長(zhǎng)田成有介紹，2015年度云南省行政機(jī)關(guān)一審行政案件敗訴率為13.91%，同比上升0.83%，上升幅度雖不大，但有逐年升高的趨勢(shì)。造成這種尷尬局面的原因主要有三點(diǎn)，一是應(yīng)訴官員在法律知識(shí)的匱乏，應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的不足，導(dǎo)致其出庭應(yīng)訴“心有余而力不足”，結(jié)果出現(xiàn)了“出庭不出聲”、“出聲不出效果”的局面。二是對(duì)“行政首長(zhǎng)出庭”制度的必要性和進(jìn)步性的認(rèn)識(shí)不夠，法律至上，依法治國(guó)法治理念欠缺，認(rèn)為審理法院的“行政級(jí)別”比所在機(jī)關(guān)低，出庭有礙機(jī)關(guān)形象。三是一些行政機(jī)關(guān)對(duì)待行政訴訟的認(rèn)真程度仍不足，缺乏對(duì)法律的敬畏。一些行政機(jī)關(guān)往往忽視舉證期限的問題，延遲舉證或不舉證，有的甚至因?qū)Ψㄔ菏芾硇姓讣百€氣”故意不提交相關(guān)證據(jù)，還有少數(shù)行政機(jī)關(guān)存在拖延履行生效裁判的情形。
自黨的十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)”作為會(huì)議主題以來，依法治國(guó)成為了具有戰(zhàn)略意義的治國(guó)理念，法治的本質(zhì)就是以權(quán)制權(quán)，官員出庭應(yīng)訴恰恰是對(duì)法治精神和要求的具體回應(yīng)，也是法治建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。在法治建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代主旋律和治國(guó)理政重要手段的今天，提高官員應(yīng)訴的主動(dòng)性和積極性，提升官員的應(yīng)訴能力等問題亟待解決。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)官員社會(huì)主義法治教育，培養(yǎng)官員養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律知識(shí)的習(xí)慣，使其具備法律思維，通過組織專門的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士授課，組織觀摩審判現(xiàn)場(chǎng)等多種形式的教育培訓(xùn)模式，提升官員的應(yīng)訴能力。其次，應(yīng)落實(shí)好庭審公開機(jī)制，通過提高行政訴訟的廣泛關(guān)注度，促使官員積極應(yīng)訴。再者應(yīng)對(duì)官員應(yīng)訴加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，促使官員在行政訴訟過程中認(rèn)真準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)，讓官員在應(yīng)訴過程中“出聲又出彩”，不再“陪坐”。
作者地址：四川省綿陽市鹽亭縣
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