11月21日，省十二屆人大常委會第二十七次會議聽取了省人民政府關(guān)于《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（修訂草案）》的說明。《修訂草案》提出，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受扶貧對象、幫扶者、捐助者和其他社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行舉報。（西部商報11月22日）
正所謂“打醬油的錢不能買醋”。針對近年來國家工作人員在農(nóng)村扶貧工作中存在的不作為、慢作為、濫作為；或是編造虛假信息、弄虛作假；或是虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用農(nóng)村扶貧開發(fā)資金；或是違法違規(guī)審批、變更農(nóng)村扶貧規(guī)劃與項目；對扶貧事項處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件等等如是，而專門制定關(guān)于《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（修訂草案）》的說明，提出農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受扶貧對象、幫扶者、捐助者和其他社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行舉報。筆者以為，扶貧開發(fā)受監(jiān)督，無疑是念好精準(zhǔn)這本“經(jīng)”。
孟德斯鳩在《論法的精神》中寫道：“品德本身也是需要界限的，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”毋庸諱言，現(xiàn)實中，出現(xiàn)把扶貧開發(fā)當(dāng)成“唐僧肉”，扶貧變成了“幫富”，扶貧居然“扶倒”了扶貧官員，扶貧過程“雁過拔毛”、層層截留，發(fā)到百姓手中的扶貧款，大大縮了水的現(xiàn)象不乏存在。讓真正需要幫扶的貧困人口卻與扶貧資金絕緣；讓本該發(fā)揮“保命錢”“助燃劑”的扶貧開發(fā)工作和扶貧資金的使用沒有落實到位。究其一點，對扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收等重要環(huán)節(jié)，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督氛圍，讓好經(jīng)被念“歪”。
還記得就在今年，審計署審計長向全國人大常委會報告稱，在對河北等17個省、直轄市的40個縣、區(qū)(其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣26個)近3年財政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計后，發(fā)現(xiàn)1.51億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用，8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費。誠然，如有評論所述：扶貧款項“跑冒滴漏”值得深思，更值得深思的是，這種大手筆的跑冒滴漏，何以會發(fā)生在貧困地區(qū)？怎么就能如此輕而易舉地得逞呢？筆者以為，歸根結(jié)底，扶貧開發(fā)工作與扶貧對象、幫扶者、捐助者的信息脫節(jié)不對等，在公眾信息層面成了“秘密”，沒有保證被扶貧對象的話語權(quán)、舉報監(jiān)督權(quán)。
當(dāng)然，話又說回來，光有農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受扶貧對象、幫扶者、捐助者和其他社會公眾的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更得發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部門的職責(zé)和職能。要在圍繞可能出現(xiàn)的問題、環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，從項目資金抽查中發(fā)現(xiàn)問題，從項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題，從群眾走訪中發(fā)現(xiàn)問題，從專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)問題；要在圍繞違規(guī)違紀(jì)的懲治力度上精準(zhǔn)發(fā)力，對扶貧事項處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，實行“一崗雙責(zé)”；對扶貧開發(fā)工作違紀(jì)違法問題頻發(fā)，或者對突出問題整治不力、走過場以及查處問題不認(rèn)真、責(zé)任處理不到位等問題，要嚴(yán)格實行責(zé)任追究；要加大宣傳力度，曝光扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件，讓扶貧開發(fā)相關(guān)政策法規(guī)讓所有民眾知曉。
一言以蔽之。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。把農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入扶貧對象、幫扶者、捐助者和其他社會公眾的監(jiān)督范疇，值得一贊。筆者相信，只要監(jiān)督得力，懲處到位，定能有效遏制脫貧攻堅中違法違紀(jì)行為。
作者單位：四川北川縣組織部
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