一 信訪與法律在一定范圍內(nèi)存在關(guān)聯(lián)性
《信訪條例》規(guī)定涉法、涉訴案件不屬于信訪（部門）信訪受理范圍，但事實證實很多涉農(nóng)問題的處理，信訪（部門）的處理結(jié)果或處理程序材料可以在司法訴訟中使用，或作為證據(jù)使用、或作為訴訟案由使用，或作為訴訟訴求使用。這說明信訪與司法訴訟在一定范圍內(nèi)存在關(guān)聯(lián)性。
但，在一些涉農(nóng)行政訴訟案件中，一些法界人士由于對基層政府管理和農(nóng)村社會治理不甚了解的情況下，根據(jù)其自己對某些現(xiàn)狀的片認(rèn)識（見解）就拋出信訪（制度）不是依法治國的具體表現(xiàn)應(yīng)該取消等相關(guān)言論....。筆者在很多涉農(nóng)行政訴訟案件實踐中發(fā)現(xiàn)，這種觀點是錯誤的。大量事實證實信訪處理結(jié)果或信訪處理問題的程序材料在一些行政案件有極其重要的作用。如果沒有這些信訪處理結(jié)果的話，農(nóng)民就無法進(jìn)行行政訴訟，也沒法證明政府（相關(guān)部門）某些行政行為違法，更無法證明其行為侵害農(nóng)民合法權(quán)益。
二 信訪在司法訴訟中的法律作用
在一些涉農(nóng)行政訴訟案件中，無論任何人說政府或政府職能部門的行為違法或侵害自己合法權(quán)益，必須得有確鑿的證據(jù)，否則其訴訟就不能成立或涉嫌惡意訴訟。在現(xiàn)實生活中，讓法律意識淡薄的農(nóng)民搜集此類證據(jù)存在一定困難。但大量事實證實信訪部門作出的信訪處理意見（結(jié)果）可以彌補農(nóng)民這方面的缺陷或不足。根據(jù)走訪了解到的實際情況，筆者將其歸納三個方面。
1、信訪處理程序違法，證實縣、鄉(xiāng)政府行政不作為
針對農(nóng)民反映的相關(guān)問題，一些縣鄉(xiāng)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門沒有依法、依規(guī)進(jìn)行處理，而是以種種理由今天推明天，明天推后天，從而導(dǎo)致這些問題成為“爛尾”。針對政府或相關(guān)部門這種行政不作為或怠政行為涉事農(nóng)民雖然十分氣憤但毫無辦法，只好聽之任之。為了促進(jìn)相關(guān)部門（領(lǐng)導(dǎo)）能依法依歸處理向其反映的問題，有些涉事農(nóng)民在政府（相關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)推諉扯皮的情況下，再次用書面、特快專遞的方式向其反映。如果政府或相關(guān)部門仍不予答復(fù)，其行為就構(gòu)成行政不作為或怠政行為。這樣，涉事農(nóng)民就拿到政府或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)行政不作為或怠政的證據(jù)，他們憑借這些證據(jù)材料就可以到到法院訴訟政府（相關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)行政不作為。他們這樣用法律手段迫使政府（相關(guān)部門）領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)對自己向其反映的問題進(jìn)行處理。如X市H鎮(zhèn)G村村民反映自己租賃的土地被鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部用欺騙的手段轉(zhuǎn)給他人，使自己損失數(shù)萬元。為此事，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推給鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)推向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，三年多沒有得到處理。2016年9月，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日上，他向接待的副區(qū)長詳細(xì)反映了事件的前因后果，接待他的副區(qū)長承諾一月內(nèi)妥善處理。但這位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有實現(xiàn)自己的承諾，一月后，沒有作出任何處理。于是，他以書面的方式向區(qū)政府反映那位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“行政不作為”行為，要求區(qū)政府在一個月內(nèi)拿出處理問題方案。但區(qū)政府同樣置之不理。為此，該村民以“行政不作為”為由將區(qū)政府訴至法院，要求區(qū)政府依法依規(guī)處理自己向其反映的問題。
2、信訪（部門）處理結(jié)果，證明政府作出的行政行為不屬實
大量信訪案件顯示，一些縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的信訪部門通常會以“信訪事項處理意見書”的方式對涉世農(nóng)民作出書面處理結(jié)果，并以此證實自己已履行法定職責(zé)。從表面看，政府的這種處理問題行為合理合法。但一些事實證這些所謂的處理結(jié)果經(jīng)不起事實推敲。也就是說信訪部門作出的某些處理結(jié)果不屬實或存在欺騙涉事農(nóng)民。尤其是有些農(nóng)民依據(jù)這些處理結(jié)果，繼續(xù)追查相關(guān)事件，會發(fā)現(xiàn)有些政府部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在處理相關(guān)問題中弄虛作假或存在違法行為。這樣，這些處理結(jié)果反而成為涉事農(nóng)民起訴政府的法律依據(jù)。如J市D鎮(zhèn)X村村民反映村干部非法買賣集體3.8畝土地搞小產(chǎn)房建設(shè)事件。鎮(zhèn)政府2014年作出信訪處理意見書，講：該地村干部以15萬元的價格出讓給H市一家公司，賣地款用于村委會日常開支。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府作出的意見書上所講的這家公司不存在。為此，農(nóng)民分析該事件存有問題。于是，村民用政府信息公開的方式向鎮(zhèn)政府申請公開15萬元賣地款詳細(xì)管理及使用情況。但鎮(zhèn)政府拒絕答復(fù)。為此，農(nóng)民以“行政不作為”為由將鎮(zhèn)政府訴至法庭。在法院的判決下，鎮(zhèn)政府給予答復(fù)。其答復(fù)：賣地款是30萬元，而非15萬元。類似情況很多，舉不勝舉，再如L市X村村民反映區(qū)政府2011年征收900多畝耕地獎金（每畝2000元）的問題，區(qū)信訪局在2014年給村民的信訪處理意見書上講明：該獎金已經(jīng)撥付到位。當(dāng)被征地農(nóng)民向鎮(zhèn)政府索要該獎金時，卻被告知該費用還沒到位。
3書面方式向政府信訪，涉事農(nóng)民獲取向政府反映問題證據(jù)
當(dāng)前，很多農(nóng)民向政府（相關(guān)職能部門）反映問題或表達(dá)訴求時，通常的方式都是本人或村民代表直接到政府（相關(guān)職能部門）進(jìn)行反映，政府（相關(guān)職能部門）只是進(jìn)行登記，很少向農(nóng)民出具受理憑證。這樣，涉事農(nóng)民就沒有獲取其向政府（相關(guān)部門）反映問題的程序證據(jù)材料和反映問題詳細(xì)內(nèi)容的證據(jù)。當(dāng)農(nóng)民將政府（相關(guān)部門）訴至法庭時，有些地方政府特別是基層政府在法律訴訟過程中為推卸責(zé)任，拒不承認(rèn)農(nóng)民向其反映過相關(guān)事宜。由于缺乏相關(guān)證據(jù)材料，在訴訟中，法官往往會以證據(jù)不足駁回農(nóng)民的訴訟（訴求）。一些訴訟案件顯示，一些涉事農(nóng)民為了防止此類情況發(fā)生，他們在向政府（相關(guān)職能部門）反映問題的同時，再重新用書面、特快專遞的方式向政府（相關(guān)職能部門）反映一次，在這種情況下，他們就能獲取向政府反映問題和所反映問題具體內(nèi)容的證據(jù)。這樣更有利于在訴訟中維護(hù)自己的訴求。
從上述論述可見，信訪（部門）處理涉農(nóng)問題的程序材料或處理結(jié)果，都有可能成為涉事農(nóng)民農(nóng)民起訴政府（相關(guān)職能部門）行為違法或行政不作為的案由（證據(jù)）。這說明信訪（部門）在當(dāng)前推行依法治國進(jìn)程中有一定的積極作用。同時，也告訴某些地方政府（相關(guān)職能部門）領(lǐng)導(dǎo)，無論處理怎樣的涉農(nóng)問題，都應(yīng)該依法、依規(guī)進(jìn)行處理。否則，就有可能被農(nóng)民訴至法庭。這就是信訪在涉農(nóng)問題行政訴訟的作用。
作者地址：河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村
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