縣城是國家行政體系中的基本細胞，也是城鎮化建設的重要載體，因地制宜放大縣城優勢、補齊短板弱項，有利于更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，總體構建大中小城市和小城鎮協調發展的空間格局。嘉善地處長三角核心腹地，是浙江全面接軌上海的“第一站”“橋頭堡”。近年來，嘉善縣積極發揮縣城承接大都市資源外溢和輻射帶動城鄉一體化發展的載體作用，城鄉居民收入倍差縮小至1.59，城鎮化率達到73.1%，成為全國城鄉差距最小的縣域之一，走出了一條以高質量發展為統攬、城鄉深度融合為突破、綠色低碳為特色的“三生”融合新型城鎮化道路，在實踐中具體做到了把握三方面關系。
一、處理好城鎮化與產業迭代的關系
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，關鍵要打造集群集約、創新創意的特色主導產業，形成吸納優化城鄉要素的強磁場，提速人口向城鎮集中、農村向縣城靠攏、農民向市民轉化。
一是堅持開放發展，既要開門迎客又要借船出海。做強縣域功能一方面要突出高質量“引進來”，融入城市群、都市圈，主動承接高端制造、優質產業外溢，有效集聚人流、項目流、資金流，推動更多世界500強、“鏈主型”企業、行業標桿龍頭和“隱形冠軍”投資落地，形成分工合理、協同發展的產業協作體系，加快推進區域經濟聯動發展、錯位發展；另一方面要高水平“走出去”，鼓勵支持企業深度參與國際競爭與合作，有序開展對外投資、市場搶單和跨國并購，持續壯大縣域企業規模能級和競爭力，打造縣城鏈接城市群、接軌國際化的戰略支點。
二是堅持創新發展，既要增長動能又要積蓄勢能。傳統城鎮化高速發展主要來源于廉價土地和勞動力等要素數量的外延式擴張，而新型城鎮化更多強調集成高端產業和現代科技的內涵式發展，核心是創新驅動。堅定不移推進從拼要素向拼創新能力轉變，建設面向未來的科創聚落組團，深化“大院大所”全方位合作，聯動共建高端科創載體和實驗室，培育壯大創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業，加快形成高端創新資源導入、高端人才集聚、科創產業發展的強勁態勢，真正以科技攻關和成果轉化加速解放社會生產力，帶動農業人口就業結構、知識架構以及生活和價值觀迭代，提升工業化和城鎮化水平。
三是堅持集群發展，既要壯大實力又要激發活力。產業集群發展是新型城鎮化的重要支撐，產業平臺大不大、鏈條全不全、布局優不優很大程度決定人口留不留。突出產城融合、錯位互補，系統迭代縣城和城鎮的產業平臺和功能板塊，重點培育新興產業標志性產業鏈，著力構建“高能級平臺+特色小鎮+高質量小微企業園”制造業平臺體系，加速智能制造、綠色制造、服務型制造等新型制造方式應用，實現以產興城、以城促產、以業聚人的良性循環。要堅定不移開展制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，打好老舊工業園區退散進集、傳統企業轉型升級組合拳，推進城郊以及鄉村落后產能空間騰挪，引導過剩勞動力向城市批量轉移。
二、處理好城鎮化與共同富裕的關系
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，必須加快促進縣城公用設施提檔升級、公共服務提標擴面、生活環境提級擴能，推動城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，不斷增強縣城綜合承載能力。
一是打好鄉村振興組合拳，實現從“輸血式”向“造血式”的轉變。城鎮化建設不能以荒蕪的鄉村、萎縮的農業為代價，鄉村振興也不能簡單地通過限制城鎮化發展來實現，二者應該并行不悖、相輔相成。要推進高標準農田建設、農田流轉、全域土地綜合整治，加速市場、資金、人才等要素向鄉村流動，讓有意愿有能力的農業轉移人口有序融入城市，把更多的農民從土地上解放出來。要打破鎮村壁壘，強村和弱村聯動，將閑置或低效利用的土地集中到發展潛力大、投資效益好的區域，發展集約化規?；淖赓U經濟，大力發展農業示范園、現代農業產業園，引導經濟薄弱村抱團發展，持續提高村集體經濟經常性收入。
二是辦好群眾暖心事，實現從“有沒有”向“好不好”轉變。城鎮化的過程不是簡單地讓農民“上樓”，而是要讓他們在城市中住有宜居、病有良醫、老有善養、學有優教。加快實施以縣域公立醫療和教育機構為載體，建設緊密型醫共體、教共體，推動優質醫療資源下沉基層和城鄉教師跨域流動。同時，深化與大院名校、教育集團、三甲醫院合作，開展專業化合作辦醫辦學，并通過建設5G智慧健康屋等方式，實現與上海、杭州等醫院的在線問診、在線復診、一鍵續方等服務，讓群眾在家門口就能享受優質公共服務。要增加公辦和普惠性幼兒園托位供給，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。有序推動老城的有機更新、文化全面復興，盤活城市沉睡的文化資產，打造“可閱讀”的建筑、“有記憶”的里弄、“能漫步”的街區，恢復老城特有的韻味和符號，打造優美環境和舒適空間。
三是織密內暢外達交通網，實現從“慢車道”向“快車道”轉變。交通建設是新型城鎮化發展的血液循環系統，能夠有力地促進城鎮體系“量的擴張”和“質的改善”。要搶抓國家支持發展新基建的窗口機遇，統籌打造干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展的多層次軌道交通體系，構建快速路、主次干路和支路內暢外達的縣域路網系統，加快形成現代綜合交通體系。同時，積極構建城市智慧交通，推動大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術集成應用到交通行業，加速賦能交通基礎設施、公共交通運輸，為新型城鎮化發展提供高效的交通公共服務。
四是擦亮基層治理金名片，實現從“單打一”到“數字化”轉變。隨著城鎮化加速推進，人口等各類資源要素將繼續向城市集聚，要注意化解“城市病”等問題，著力提升城市運行效率和風險防控水平。要加快“城市大腦”建設，充分運用5G、物聯網、數字孿生、區塊鏈等技術，積極拓展各類數字場景應用，建設“智安小區”“智安街道”，推進“大綜合一體化”改革，持續優化便捷高效的城市治理新體系。要探索黨建統領網格智治新模式，構建“網格+警格”融合的基層治理格局，豐富拓展群眾參與社會治理的路徑和形式，發展全過程人民民主，做到身邊事自己辦、操心事幫著辦、關鍵事商量辦。
三、處理好城鎮化與生態綠色的關系
隨著城鎮化水平逐漸提高，城市生活質量不斷改善所帶來的物質需求將產生巨大的資源能源消耗壓力，甚至擠兌生態空間。因此，健康協調可持續的城鎮化建設，必然是以資源節約、環境友好和自然生態系統修復為目標的發展模式轉型。
一是做好河湖生態文章，加快環境品質向生活品位迭代。以縣城為重要載體的城鎮化建設，基礎是生態環境，要在統籌加強水、氣、土、廢治理的基礎上，更加注重水的活化利用。一方面要深化跨界水體聯防聯治，以“五水共治”“污水零直排”等為抓手，開展河湖水系、生態濕地、生態林網、郊野公園等重點生態空間整治修復，形成縣域凈水生態；另一方面要做出水的味道，加快水系連通、河網重構和活水暢流，構建“湖蕩清澈、城水相依、林田共生”的生態格局，打造吸引居民畔水而居、向水而聚的“水鄉公園城市”。
二是做好綠色低碳文章，加快區域實踐向全域示范迭代。以縣城為重要載體的城鎮化建設，關鍵要堅持新發展理念。深入貫徹碳達峰碳中和戰略，開展“近零碳”“凈零碳”試點，探索水下森林、稻田濕地等碳匯擴容新模式以及碳排放權生態產權交易，高質量實現碳捕集、利用和封存；推進生產方式低碳循環，提高光伏、氫能等清潔能源使用比例，加快能源消費強度、總量“雙控”和煤炭消費減量替代，高標準打造城市低碳聚落，讓城市和鄉村更加綠色宜居。
三是做好美麗經濟文章，加快點上盆景向面上風景迭代。以縣城為重要載體的城鎮化建設不僅要提升城鎮首位度，更要增強鄉村經濟美麗度。推進生態與農旅文深度融合，加快打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，統籌推進美麗村落、美麗田園、美麗城鎮建設。要引入市場化運營機制，發展觀光旅游、生態康養等新業態，打造獨具韻味的美麗鄉村風景線和宜居宜業宜游的特色鎮村，加速美麗風景衍生美麗經濟，推動形成“農村的人想上來、城市的人想下來、外來的人想進來”的集聚走向。
（作者系浙江省嘉興市委常委、嘉善縣委書記；中國鄉村發現網轉自：中國黨政干部論壇 微信公眾號）
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