洞開(kāi)一片新天地
——黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效綜述
實(shí)行了8年之久的玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的勢(shì)頭得以遏制；曾經(jīng)的生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)南方水網(wǎng)密集區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶大面積關(guān)停并轉(zhuǎn)，調(diào)減存欄超過(guò)1600萬(wàn)頭；產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)雙創(chuàng)熱潮，各地返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)700萬(wàn)人……
一引其綱，萬(wàn)目皆張。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想和中央的決策部署指引下，一場(chǎng)深層次改革在三農(nóng)領(lǐng)域漸次展開(kāi)。這場(chǎng)發(fā)端于2015年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動(dòng)作為，是在城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)背景下的統(tǒng)籌調(diào)整，是在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)深度融合趨勢(shì)下的應(yīng)時(shí)之舉。
蹄疾步穩(wěn)，吹糠見(jiàn)米。一年多的時(shí)間，無(wú)論是算得清楚的數(shù)據(jù)，還是切身感受的變化，這場(chǎng)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域力圖突破“天花板”、解開(kāi)“緊箍咒”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硬仗，打得著實(shí)辛苦，卻也打得十分漂亮。
多的調(diào)下去，少的調(diào)上來(lái)，瞄準(zhǔn)需求側(cè)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品打響翻身仗
“小步快跑，邊看邊調(diào)。”山西省晉中匯豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)智培林，今年繼續(xù)小心翼翼地調(diào)著這個(gè)擁有3.2萬(wàn)畝玉米種植面積的聯(lián)合社。繼去年減少籽粒玉米種植面積后，今年春耕，老智把糯玉米、富硒玉米、有機(jī)黑小豆的面積又?jǐn)U大了些，“種了這么多年，不敢一下子全丟下，玉米走優(yōu)質(zhì)、專用的路子，小雜糧申請(qǐng)了商標(biāo)，再把初加工項(xiàng)目上馬，社員們‘秋后算賬’就有的可賺了。”
正是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“智培林”，合力把“三量齊增”、結(jié)構(gòu)失衡的中國(guó)農(nóng)業(yè)大船又穩(wěn)又快地掉過(guò)頭來(lái)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出剛一年半的時(shí)間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)精的態(tài)勢(shì)已然初顯：玉米面積調(diào)減，短缺品種增加，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品增加，種養(yǎng)結(jié)合快速發(fā)展。市場(chǎng)緊缺的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥占小麥總面積的27.5%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草增加近1400萬(wàn)畝，稻田綜合種養(yǎng)面積增加200萬(wàn)畝。
田野上的加減法，為布局更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)提供了一手好底牌。今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“兩區(qū)”建設(shè)可保障95%的口糧需求、90%的谷物需求，確保棉油糖和天然橡膠供給水平不降低，涉及國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)按照全國(guó)“一張圖”來(lái)鋪就。
騰籠換鳥之間，肉蛋奶、果菜茶等特色農(nóng)產(chǎn)品也緊貼市場(chǎng)需求和資源特色，涅槃重生，施展拳腳，以滿足消費(fèi)者愈加多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)的產(chǎn)品需求。
陽(yáng)春三月，河北省石家莊市的李女士帶著小學(xué)三年級(jí)的大女兒去參觀了國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)——君樂(lè)寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)致牧場(chǎng)。擠奶車間里，奶牛排著隊(duì)走上現(xiàn)代化轉(zhuǎn)盤式擠奶機(jī)；玻璃窗外，500余畝的花海牧草基地風(fēng)吹草低，黑底白花的奶牛怡然悠閑。李女士說(shuō)，在歐盟都能以質(zhì)取勝的國(guó)產(chǎn)奶足以擔(dān)起自家二寶的“口糧”，再也不用拜托出國(guó)的朋友一桶兩罐地往回背了。
悄然之間，一批叫得響、過(guò)得硬的國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌正打響一場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品翻身仗，洛川蘋果、五常大米、西湖龍井、贛南臍橙……從西部邊陲到東南沿海，從黃土高原到秀美江南，如雨后春筍般嶄露頭角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌散發(fā)著中華農(nóng)業(yè)文明的獨(dú)特魅力，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)從偏重規(guī)模和數(shù)量的“吃飯農(nóng)業(yè)”向更加倚重質(zhì)量和效益的“品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展階段揚(yáng)帆躍進(jìn)。
該退的堅(jiān)決退下來(lái)，該治理的治理到位，壯士斷腕處正是生機(jī)勃發(fā)時(shí)
7月下旬，正是玉米拔節(jié)時(shí)，河北省衡水市下博村的種糧大戶石福林卻說(shuō)這一年輕松許多。作為季節(jié)性休耕試點(diǎn)村之一，下博村的村民從收完小麥種玉米轉(zhuǎn)變?yōu)橹环N一季玉米，領(lǐng)取每畝500元的休耕補(bǔ)貼，延續(xù)了十幾年的對(duì)抗性耕作轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)性耕作。
去年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》。2017年，輪作休耕面積擴(kuò)大到1200萬(wàn)畝，輪作重點(diǎn)集中在曾經(jīng)遍布大豆與高粱的東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，休耕集中在河北地下水漏斗區(qū)、湖北湖南重金屬污染區(qū)和貴州云南等生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。
對(duì)待土地的態(tài)度和方式的變革，體現(xiàn)著這個(gè)糧食連年豐產(chǎn)、農(nóng)民連年增收的農(nóng)業(yè)大國(guó)的決心和底氣。這是一篇以退為進(jìn)的大文章：構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的種植制度，起到改良土壤、培肥地力的作用，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的糧食安全戰(zhàn)略；對(duì)重金屬污染地區(qū)實(shí)行休耕、替代種植和修復(fù)治理，使產(chǎn)地環(huán)境得到改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得以保障。
以退為進(jìn)也發(fā)生在魚米之鄉(xiāng)。
為保護(hù)水源、降低面源污染，浙江省調(diào)減生豬存欄800多萬(wàn)頭，推出200多家美麗生態(tài)牧場(chǎng)，建成12個(gè)整建制美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣。同時(shí)，實(shí)施湖羊、兩頭烏豬、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，其中全省養(yǎng)蜂產(chǎn)值已達(dá)11億元。
杜絕欠新賬，逐步還舊賬，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性破解資源環(huán)境“緊箍咒”、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)定不移的原則。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率將達(dá)到75%以上，配合已初見(jiàn)成效的化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理農(nóng)村污染“一控兩減三基本”目標(biāo)的曙光初現(xiàn)。
一二三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，共享新動(dòng)能帶來(lái)的發(fā)展紅利
2016年，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比超過(guò)2.2∶1，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)收入達(dá)到20.3萬(wàn)億元……農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正在成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，承擔(dān)著提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合的使命。
陜西安康，一個(gè)個(gè)土疙瘩似的魔芋滾進(jìn)紫陽(yáng)富硒食品有限公司的生產(chǎn)線，經(jīng)過(guò)36道工藝程序，成為魔芋膠和膳食纖維等深加工產(chǎn)品。“一盒120克的富硒魔芋膳食纖維在淘寶上的價(jià)格是468元，這可是地里產(chǎn)出的‘黃金’。”紫陽(yáng)富硒食品有限公司董事長(zhǎng)馮永華說(shuō)。
加工業(yè)激發(fā)出了農(nóng)業(yè)新價(jià)值，農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)更是為農(nóng)村帶來(lái)新活力。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客近24億人次，從業(yè)人員850萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)5700億元。不遠(yuǎn)的將來(lái)，今年中央一號(hào)文件中首次提出的“田園綜合體”，將以集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，擔(dān)綱起促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能的重任。
種下梧桐樹(shù)，不愁引不來(lái)金鳳凰。產(chǎn)業(yè)融合有效帶動(dòng)了農(nóng)村的“雙創(chuàng)”熱潮，目前各地返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)了700萬(wàn)人。同時(shí)，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過(guò)1400萬(wàn)人，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87.7萬(wàn)家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到188.8萬(wàn)家，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比超過(guò)30％。
轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幕拉開(kāi)，好戲連臺(tái)；而這臺(tái)好戲的幕后，是糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不減弱、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的三條底線撐穩(wěn)了臺(tái)面：
一年一度的“三夏”跨區(qū)機(jī)收大會(huì)戰(zhàn)剛剛落下帷幕，夏糧再獲豐收，中國(guó)碗依舊裝滿中國(guó)糧；
上半年全國(guó)農(nóng)民居民收入同比實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速更是高于全國(guó)水平；
伴隨著土地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，或?qū)⑼恋胤判牧鬓D(zhuǎn)在城鎮(zhèn)尋一份新生活，或承包土地開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打造一片田園風(fēng)光，政策連續(xù)性讓農(nóng)民吃下了“定心丸”。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一次主動(dòng)作為的高處起跳，進(jìn)退之間，取舍之下，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)利益調(diào)整與改革紅利迸發(fā)的齊頭并進(jìn)。正是因?yàn)榘ㄕ⑥r(nóng)民、市場(chǎng)主體等方方面面在實(shí)踐中通力配合、協(xié)同向前，這場(chǎng)涉及到廣大農(nóng)民切身利益的改革，才能如此波瀾壯闊又步履穩(wěn)健。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2017年09月16日01版）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
