把推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前農村工作的主線，是現(xiàn)階段有效應對農業(yè)發(fā)展新形勢的重大戰(zhàn)略，也是深化農業(yè)體制改革，推進現(xiàn)代農業(yè)建設的重大舉措
隨著我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，中央農村工作會議強調，要把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農村工作的主線。這是現(xiàn)階段有效應對農業(yè)發(fā)展新形勢的重大戰(zhàn)略，也是深化農業(yè)體制改革，推進現(xiàn)代農業(yè)建設的重大舉措。改革需要五管齊下，著眼解決五大戰(zhàn)略問題。
推進農業(yè)產業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟化。當前除品種技術、機械技術推廣較為容易之外，其他農業(yè)技術尤其是栽培類技術、經(jīng)營管理類技術受制于小規(guī)模、細碎化經(jīng)營環(huán)境，面臨創(chuàng)新難度大、組合集成難度大、推廣難度更大等困境，先進技術難以在農戶層次落地生根，在產量提升、質量保障、成本控制方面難以產生明顯的技術替代效果。因此，以農地“三權分置”改革為基礎，以適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農場培育為基礎，探索形成產業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟化農業(yè)經(jīng)營體系，注重完善合作社及涉農行業(yè)組織的自律機制，解決技術推廣過程普遍面臨的、嚴重的規(guī)模不經(jīng)濟問題，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之一。
持續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。維護農業(yè)產業(yè)安全及提升農業(yè)綜合競爭力，基礎在農業(yè)產中環(huán)節(jié)，關鍵在產前環(huán)節(jié)、產后環(huán)節(jié)。即農業(yè)品種技術、農業(yè)裝備技術、農業(yè)工程技術、農業(yè)商業(yè)模式等創(chuàng)新的主體應該是涉農企業(yè)及其行業(yè)組織，但目前產前、產后環(huán)節(jié)較為薄弱，市場整合度低，基本處于過度競爭的市場狀態(tài)，屬于典型的劣幣驅逐良幣的“檸檬市場”環(huán)境。因此，以研發(fā)型、龍頭型涉農企業(yè)為主導，推進整合、規(guī)制農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)市場主體的創(chuàng)新能力，形成有效激勵產前、產后環(huán)節(jié)市場主體積極創(chuàng)新的市場環(huán)境，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之二。
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。基于區(qū)域農業(yè)資源稟賦及生態(tài)適生性原則，構建區(qū)域分工合理、協(xié)作密切的農業(yè)產業(yè)布局體系，是中國農業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和基本做法。但上世紀90年代中葉以后，由于糧食類、油料類、纖維類作物的比較效益下降，增加農民收入的戰(zhàn)略導向又上升到各級決策層的優(yōu)先地位，以及農產品生產中的勞動成本、物質成本持續(xù)高速上升等原因，包括優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃在內的原有的農業(yè)布局格局受到較大的沖擊，但涉農財政政策、信貸政策、保險政策、技術政策、市場規(guī)制政策整合滯后，導致上級農業(yè)政策與下級農業(yè)政策、農業(yè)研發(fā)政策與其他涉農產業(yè)政策、政府農業(yè)研發(fā)政策與市場主體技術創(chuàng)新行為選擇之間的關系嚴重扭曲。因此，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，有效配置基于區(qū)域分工的農業(yè)產業(yè)政策體系，提高農業(yè)政策的針對性和有效性，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之三。
促進農業(yè)產業(yè)技術及裝備密集化。現(xiàn)代農業(yè)是技術密集型、經(jīng)營集約型及裝備現(xiàn)代化的產業(yè)，但農業(yè)技術密集化及裝備現(xiàn)代化是一個過程，而且是深化改革、持續(xù)創(chuàng)新與科技進步并重的過程。現(xiàn)階段我國勞動和要素節(jié)約型的農業(yè)裝備技術創(chuàng)新、化學技術及產品創(chuàng)新、生物技術及品種創(chuàng)新、耕作技術及栽培模式創(chuàng)新、信息技術創(chuàng)新及廣泛應用和聯(lián)合發(fā)力，對推動我國家庭農場適度規(guī)模化、農業(yè)產業(yè)分化及行業(yè)專業(yè)化、農業(yè)產業(yè)跨地區(qū)整合及區(qū)域集中化具有重要意義，完全有望支撐我國的農業(yè)及食品產業(yè)成為最具競爭力的產業(yè)。但現(xiàn)實狀況是，我國農業(yè)科技政策與其他產業(yè)政策間缺乏協(xié)調性，導致農業(yè)科學研究、技術及產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新整體滯后，產業(yè)擴張過程中技術替代稀缺要素的能力非常弱，單產水平低、綜合成本上升非常快，投入-產出效益不高，浪費了大量的良田、淡水等稀缺資源。因此，以深化改革為抓手，著力解決基礎研究進展較快但應用研究及創(chuàng)新較慢，單項技術及產品創(chuàng)新成果較多但集成創(chuàng)新、整合創(chuàng)新較少，以及縱向創(chuàng)新（支撐全產業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新）較容易但橫向創(chuàng)新（支撐同區(qū)域間產業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新）極其困難等問題，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之四。
農業(yè)產業(yè)技術市場有效性培育。農業(yè)的根本出路在科技進步，但科技進步需要有效的市場環(huán)境，即需要正向激勵的市場環(huán)境。但從科技體系研發(fā)與農業(yè)技術市場有效對接的關系角度看，我國農業(yè)產業(yè)技術市場依然缺乏有效性和激勵性，因而技術成果從開始研發(fā)到有效推廣的周期長。主要表現(xiàn)是，農業(yè)科教機構的考核目標要求與農業(yè)產業(yè)技術需求間依然存在較大差距，重要的農業(yè)專家依然面臨依托機構的考核風險，其重點主要集中在基礎研究和應用基礎研究領域，興趣依然在發(fā)表學術論文、獲批科研獎勵方面，難以形成有效推廣的重要應用型成果；農業(yè)技術成果向研發(fā)型涉農企業(yè)轉化的市場機制不暢，主要成果依然按照潛規(guī)則、通過地下市場完成交易，因而顯性的推廣成果通過涉農研發(fā)型企業(yè)的工程技術產品、商業(yè)模式實現(xiàn)市場化；與大中型、研發(fā)型涉農企業(yè)相比，農業(yè)科技機構的優(yōu)勢在基礎研究、應用基礎研究領域，創(chuàng)新性研發(fā)（類似R＆D）能力和競爭能力本身不夠強。因此，針對農業(yè)供給側結構性的戰(zhàn)略安排與需要，促進協(xié)調農業(yè)技術研發(fā)體系與農業(yè)技術市場的有效性間的關系，成為必須解決的戰(zhàn)略問題之五。
作者系全國政協(xié)委員、西北農林科技大學教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人民政協(xié)報
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