摘要：意大利是歐盟地區(qū)的農(nóng)業(yè)大國之一,近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展一直保持良好勢頭。對于意大利這樣一個享譽世界的制造業(yè)強國,農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與政府支持特別是政府構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系有很大關(guān)系,其中,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系更是發(fā)揮了不可或缺的作用。本文介紹了意大利農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)背景,梳理了其農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗,并提出了幾條啟示與建議,以期為中國完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系提供參考。
意大利位于歐洲南部, 國土總面積為302 071km, 其中, 35.2%為山區(qū), 41.6%為丘陵, 23.2%為平原[1]。由于平原和河谷較多, 加之屬于典型的地中海氣候, 十分適合農(nóng)作物生長, 現(xiàn)已成為歐盟的農(nóng)業(yè)大國, 排名僅次于德國和法國[2]。2014年, 意大利實現(xiàn)地區(qū)增加值14 508.36億歐元, 其中, 農(nóng)林漁業(yè)占2.2%。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值536.15億歐元, 增加293.07億歐元, 農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品出口額59.22億歐元[3]。可以說, 意大利農(nóng)業(yè)的“逆勢增長”與政府構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系有很大關(guān)系, 其中, 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)揮了不可或缺的作用。
1、意大利農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)背景
意大利的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系主要是在歐盟農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng) (FADN) 的基礎(chǔ)上建立起來的。歐盟農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)始于1965年, 當(dāng)時出臺的“理事會條例79/65”為它的形成奠定了法律基礎(chǔ)。為了建立一套區(qū)域性的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng), 歐盟對成員國的國內(nèi)調(diào)查體系進行了調(diào)整和發(fā)展, 制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和記賬原則, 并從各國選取一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為樣本, 每年定期收集其會計數(shù)據(jù)。目前, 農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)已覆蓋各歐盟成員國, 成為區(qū)域內(nèi)普遍采用的經(jīng)濟政策工具, 用來評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的收入以及農(nóng)業(yè)政策實施造成的影響, 還可以從地區(qū)、經(jīng)濟規(guī)模和農(nóng)場經(jīng)營類型等不同維度進行深入對比分析。而且, 由于采用了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和記賬原則, 農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)也是歐盟現(xiàn)有的唯一經(jīng)過協(xié)調(diào)處理的微觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源。根據(jù)歐盟委員會公布的數(shù)據(jù), 農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)每年調(diào)查的主體約為80 000個, 搜集變量達到1 000項。雖然上述主體只是歐盟500萬家農(nóng)場的一小部分, 但占據(jù)了區(qū)域內(nèi)約90%的農(nóng)業(yè)用地及90%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。
在歐盟農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上, 意大利采取措施進行了強化, 以體現(xiàn)自身的特色, 也就是建設(shè)“意大利農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟信息系統(tǒng)”。除了具有農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)的傳統(tǒng)功能外, 意大利還希望所收集的數(shù)據(jù)能為系統(tǒng)之外的機構(gòu)服務(wù), 如大區(qū)政府、大學(xué)、研究機構(gòu)、專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表等。為此, 包括農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部, 原國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所 (INEA) , 國家統(tǒng)計局 (ISTAT) 以及大區(qū)政府等相關(guān)部門簽署諒解備忘錄, 著力推動農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟賬戶 (EAA) 調(diào)查系統(tǒng)有機結(jié)合。這項工作分3個階段完成:1998—2002年, 相關(guān)參與部門之間達成一致, 明確了所采用的方法, 并開展了實地測試。2003—2006年, 實現(xiàn)了兩項調(diào)查的整合。2007年至今, 開始對系統(tǒng)進行協(xié)同管理。通過推進兩個系統(tǒng)之間的結(jié)合, 實現(xiàn)了參與主體的合作以及數(shù)據(jù)資源的共建共享, 改善了數(shù)據(jù)質(zhì)量, 增強了數(shù)據(jù)的代表性, 同時, 也分散了統(tǒng)計工作的壓力。
2、意大利農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗
2.1 服務(wù)主體以官方部門為主
在意大利, 提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的機構(gòu)既有官方的, 如國家統(tǒng)計局 (ISTAT) 、農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會、農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會 (CREA) 、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)中心 (ISMEA) 、農(nóng)業(yè)研究與實驗委員會 (CRA) 等, 也有非官方的, 如期貨交易所、各類協(xié)會、農(nóng)業(yè)保險公司等, 還有一些半官方的部門, 如水果蔬菜研究中心 (CSO) 。總體而言, 服務(wù)主體以官方機構(gòu)為主。
上述官方機構(gòu)中, 國家統(tǒng)計局屬于公共研究機構(gòu), 是服務(wù)于市民和決策者的主要官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供者, 也是國家統(tǒng)計系統(tǒng)的重要組成部分, 承擔(dān)著引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、技術(shù)支持和培訓(xùn)等功能。農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會由農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部組建, 部長或下屬的農(nóng)村發(fā)展局局長任主席, 成員單位包括農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部, 原國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所, 大區(qū)政府, 國家統(tǒng)計局等。農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會是2015年在原國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所的基礎(chǔ)上建立的, 主要開展科研和決策支撐服務(wù), 下設(shè)12個研究中心, 分設(shè)于不同地區(qū), 以滿足差異化的服務(wù)需求。農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)中心是一個公共機構(gòu), 隸屬農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部, 可獨立面向市場提供信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)研究與實驗委員會也是一個隸屬農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部的全國性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu), 下設(shè)15個研究中心和32個研究室, 主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)職能[4]。
2.2 不同主體之間分工明確
在官方信息服務(wù)主體中, 國家統(tǒng)計局負責(zé)收集和發(fā)布宏觀統(tǒng)計信息, 并基于以前的普查數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會提供的方法, 確定農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)的調(diào)查樣本。農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會負責(zé)協(xié)調(diào)本國聯(lián)絡(luò)處開展信息采集工作。聯(lián)絡(luò)處在收集農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)時, 一般使用標準化的調(diào)查問卷, 以實現(xiàn)歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)的一致性和可比性。聯(lián)絡(luò)處可以直接開展調(diào)查, 也可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作, 甚至可以把調(diào)查任務(wù)直接委托給當(dāng)?shù)氐臅嬍聞?wù)所、高等院校、農(nóng)業(yè)協(xié)會或其他機構(gòu)。農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會負責(zé)開展農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境保護、生物工程、食品加工等方面的科學(xué)研究, 其中, 重點開展勞動力市場、技術(shù)推廣和政策效果評估等方面的分析研究, 為政府部門和科研機構(gòu)提供參考。
農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)中心可提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、債券承銷、保險和決策支撐等服務(wù)。其中, 市場信息服務(wù)的具體內(nèi)容包括生產(chǎn)、批發(fā)和零售市場價格監(jiān)測, 土地市場、氣候條件、供應(yīng)鏈等方面分析研究以及農(nóng)產(chǎn)品消費市場和生產(chǎn)者信心指數(shù)等的跟蹤調(diào)查。農(nóng)業(yè)研究與實驗委員會主要負責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究、農(nóng)業(yè)水資源利用及保護、農(nóng)產(chǎn)品加工工藝研究、利用生物技術(shù)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、配合各大區(qū)推動農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化、為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持等, 其中, 在信息服務(wù)方面, 重點是為農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部及大區(qū)政府提供農(nóng)業(yè)科技方面的咨詢。
2.3 信息收集遵循規(guī)范的流程
為了保證數(shù)據(jù)的客觀性和準確性, 意大利對整個數(shù)據(jù)收集整理過程都制定了嚴格而又規(guī)范的流程 (圖1) , 并實現(xiàn)了與歐盟相關(guān)機構(gòu)之間的互聯(lián)互通。
圖1 意大利農(nóng)場會計數(shù)據(jù)收集流程
如圖1所示, 整個農(nóng)場信息收集過程涉及歐盟、國家和大區(qū)3個層面。首先, 歐盟農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會負責(zé)提供指導(dǎo), 各成員國設(shè)有歐盟農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會的聯(lián)絡(luò)處和國家委員會, 負責(zé)具體的信息收集工作。其次, 在意大利國內(nèi), 有3個機構(gòu)直接參與信息收集, 分別是農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部, 農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會, 即歐盟農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會的意大利聯(lián)絡(luò)處, 以及意大利農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會。其中, 農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部作為農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會和意大利農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會的主管部門, 負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)信息收集工作, 提供相應(yīng)的資金和制度保障, 并提出具體的數(shù)據(jù)處理需求;意大利農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會負責(zé)制訂信息收集行動計劃, 并選取調(diào)查樣本;農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會開展調(diào)查, 并對所收集的信息進行加工、處理和分析。第三, 農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會在各大區(qū)設(shè)有辦公室, 負責(zé)組織大區(qū)相關(guān)部門、會計辦公室和志愿者開展農(nóng)場調(diào)查。
此外, 針對每一步都制定了詳細的標準, 以確保有章可循。在樣本選擇方面, 意大利制定的標準是營業(yè)收入超過4 000歐元, 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大于7hm, 選擇依據(jù)是全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上, 國家統(tǒng)計局選出約12 000家企業(yè), 并將名單交給農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會, 后者再分配到各大區(qū)的辦公室進行具體分析。按照一定的分層法, 農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會將全國分為2 184個模塊, 每個模塊至少包含5家農(nóng)場。最后, 農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會從大區(qū)相關(guān)部門、會計辦公室和志愿者中選取工作人員, 進入農(nóng)場開展調(diào)查, 調(diào)查內(nèi)容包括土地、資產(chǎn)、用工、投入等多個方面。信息收集完成后, 利用GAIA軟件進行管理和控制, 由農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會對匯總后的信息進行核查。
諸如農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)中心等面向市場服務(wù)的機構(gòu), 也制定了成熟、規(guī)范的信息收集體系和流程。該機構(gòu)自1965年開始建立了自主的價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 在全國范圍內(nèi)設(shè)置了300多個監(jiān)測點, 以實時監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)和零售價格。另外, 他們還監(jiān)測全國約300家市場、超過600種農(nóng)產(chǎn)品、30多類成本項目, 每年開展調(diào)查近30萬次。而且, 他們還追蹤9 000多個家庭、2 300多家農(nóng)場, 以測算農(nóng)產(chǎn)品消費和生產(chǎn)者信心指數(shù)。
2.4 服務(wù)方式和對象呈現(xiàn)多元化
在意大利, 政府是最主要的農(nóng)業(yè)信息使用者。政府通過對各類農(nóng)業(yè)信息的分析來制定農(nóng)業(yè)政策和法規(guī), 并對農(nóng)產(chǎn)品市場進行宏觀調(diào)控。除政府外, 農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體也是農(nóng)業(yè)信息的主要利用者之一, 他們主要通過訂閱農(nóng)業(yè)期刊、報紙和訪問互聯(lián)網(wǎng)來獲取所需信息, 在此基礎(chǔ)上制定生產(chǎn)經(jīng)營決策。服務(wù)對象的需求不同, 決定了服務(wù)方式也存在一定差異。可以說意大利農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的方式和對象具有多元化的特征 (表1) 。
表1 不同農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體的分工、對象和方式
3、啟示與建議
3.1 形成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)合力
在意大利, 除農(nóng)業(yè)政策、食品和林業(yè)部外, 諸如國家統(tǒng)計局、農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會、農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)研究與實驗委員會等很多官方機構(gòu)都參與了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。特別是國家統(tǒng)計局、農(nóng)場會計數(shù)據(jù)網(wǎng)委員會和農(nóng)業(yè)研究與經(jīng)濟理事會, 更是通過合理分工, 聯(lián)合構(gòu)建了運作有序的農(nóng)場信息收集體系。中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)雖然參與部門較多, 但缺乏統(tǒng)籌安排與機制連接, 難以形成有效的資源整合和協(xié)調(diào)配合, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作效率有待進一步提升。從這一角度講, 中國有必要學(xué)習(xí)意大利多部門分工合作的經(jīng)驗, 建立獨立運行的系統(tǒng)化的信息收集體系。
3.2 強化農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量控制
信息質(zhì)量對信息使用者決策的準確性有著決定性的影響, 為此, 包括意大利在內(nèi)的歐盟各國都對信息質(zhì)量控制工作非常重視。按照他們的要求, 從信息收集完畢到信息發(fā)布一般需要歷時15個月, 而且, 在此過程中還要進行數(shù)據(jù)的標準化處理和信息的反復(fù)校正, 以保證質(zhì)量。為了保證農(nóng)業(yè)信息收集的質(zhì)量, 意大利嚴格在政府部門、會計辦公室和志愿者中選拔信息收集人員, 有些甚至要求擁有會計師資格才能入選, 而且, 各大區(qū)還對入選人員進行專題培訓(xùn), 并要求信息收集人員必須到農(nóng)場主家里填制各類數(shù)據(jù)收集表。此外, 還開發(fā)了專門的信息管理軟件, 制定了嚴格的信息審核制度。這些經(jīng)驗都非常值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。
3.3 鼓勵市場主體參與服務(wù)
雖然意大利農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以官方部門為主體, 但是, 政府也鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品期貨公司和保險機構(gòu)等更多的市場主體參與其中, 提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和風(fēng)險防范保障, 為官方農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系提供重要補充[5]。具體來說, 通過大力扶持農(nóng)業(yè)協(xié)會、行會組織和農(nóng)業(yè)商會等, 可使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)更切合市場需求;通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場, 可使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者, 特別是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和進出口企業(yè)得以進行套期保值, 以應(yīng)對價格波動帶來的市場風(fēng)險;通過建立農(nóng)產(chǎn)品保險制度, 可以降低自然災(zāi)害、作物病蟲害、動物疫病等所造成的生產(chǎn)風(fēng)險。中國正在加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 鼓勵市場主體參與也是未來發(fā)展的重要方向, 在這方面意大利的做法可供參考。
3.4 增強生產(chǎn)經(jīng)營者的信息意識
強大的信息需求是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展的內(nèi)在動力。意大利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獲取農(nóng)業(yè)信息的主動性很強。代表團在OrtoSole農(nóng)場參觀考察時, 農(nóng)場主一直攜帶著一個平板電腦, 可以推測他利用互聯(lián)網(wǎng)獲取生產(chǎn)經(jīng)營信息已經(jīng)成為常態(tài)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者信息意識很強, 所以, 歐盟很多報紙和雜志都免費刊登各類農(nóng)業(yè)信息以增加銷量[5]。相比, 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對信息的獲取能力還比較弱, 很多生產(chǎn)者還在依靠傳統(tǒng)的知識積累來從事經(jīng)營活動, 因此, 未來在加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的同時, 中國還需要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者綜合素質(zhì), 增強其信息獲取和使用意識上下功夫。
作者：龔晶 孫素芬 于峰 北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所/北京市農(nóng)村遠程信息服務(wù)工程技術(shù)研究中心農(nóng)業(yè)部都市農(nóng)業(yè)(北方)重點實驗室
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2017年02期
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