鄉(xiāng)村振興正成為中國發(fā)展的重要方向。在十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）近日發(fā)布，繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
之所以要振興鄉(xiāng)村，是基于中國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀。近年來，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提升之際，農(nóng)村日益空心化，不少地區(qū)的村莊出現(xiàn)衰敗跡象；農(nóng)民成為城市勞動(dòng)力的來源，收入主要依靠進(jìn)城務(wù)工。
中國鄉(xiāng)村之所以在經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)出現(xiàn)衰敗跡象，一定程度上是產(chǎn)權(quán)制度阻礙了發(fā)展，讓資源難以成為資產(chǎn)。此番《意見》亦將推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給列為重點(diǎn)之一，提出要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場。
中國地大物博，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)目前賬面總額為3.1萬億元，村均555.4萬元。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因?yàn)橐酝恋貫橹鞯漠a(chǎn)權(quán)制度完善后，農(nóng)村土地可以進(jìn)行集約式發(fā)展，有利于將平原地區(qū)建設(shè)成為機(jī)械化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，山地、丘陵則可集體種植經(jīng)濟(jì)作物，由此提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)民收入和解放農(nóng)村勞動(dòng)力。
實(shí)際上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革近幾年一直在探索。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案2014年審議通過后，2015年和2017年先后在100多個(gè)縣區(qū)開展為期2年的試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部近日亦宣布，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)將在條件成熟的省率先探索，同時(shí)選擇50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)，將試點(diǎn)縣市區(qū)擴(kuò)大到300個(gè)，并依托試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清承包地以外的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)家底，搞清楚權(quán)屬關(guān)系。
從試點(diǎn)情況看，占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)較好，但有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實(shí)踐還不夠，與農(nóng)民的期望仍有差距。
因此，改革力度還需加大。以農(nóng)村“三塊地”為例，一般認(rèn)為宅基地和耕地是農(nóng)民最后的保障，因?yàn)檗r(nóng)民大多沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦農(nóng)民在城里難以生活時(shí)，至少可以回農(nóng)村種地。但在改革開放四十年后的今天，中國早已不是農(nóng)耕社會(huì)，2016年第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重已降至8%水平，且農(nóng)林牧漁大部分產(chǎn)值依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此時(shí)，可通過宅基地入市、宅基地整治盤活等方式，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅(jiān)持依法自愿、合理補(bǔ)償、集約利用、用途管制原則，推進(jìn)建立符合農(nóng)民合理需求的農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。
而針對(duì)農(nóng)業(yè)部提出的2019年基本完成清產(chǎn)核資目標(biāo)，根據(jù)中國農(nóng)村千差萬別的情況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，需要差異化改革重點(diǎn)。如對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點(diǎn)解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份；對(duì)資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，重點(diǎn)核查確認(rèn)“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等未確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。不論是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷，還是國際經(jīng)驗(yàn)，改革和完善產(chǎn)權(quán)制度都是發(fā)展的基礎(chǔ)。如今，通過產(chǎn)權(quán)制度改革釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和增加農(nóng)民收入，乃振興鄉(xiāng)村必由之路。
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